28日，交通運輸部正式發(fā)佈《網(wǎng)路預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，醞釀2年的網(wǎng)約車新政終於出爐。新政之所以引人關注，不僅在於其影響了數(shù)億網(wǎng)約車用戶的出行、數(shù)百萬網(wǎng)約車及計程車司機的收入，更影響了動輒幾十億元甚至數(shù)百億元估值的網(wǎng)約車平臺。新政之後，網(wǎng)約車行業(yè)將會出現(xiàn)怎樣的變化？這不由引人遐想。

　　猜想一

　　網(wǎng)約車從個體戶

　　走向公司化運營

　　目前網(wǎng)約車平臺已經(jīng)呈現(xiàn)寡頭化格局，但是網(wǎng)約車供給還是一盤散沙。眾所週知，經(jīng)過3年的發(fā)展，投入大量資金，網(wǎng)約車平臺只剩下滴滴出行、優(yōu)步、神州專車、易到用車等少數(shù)企業(yè)。但是，網(wǎng)約車供給方還是以個體戶車主為主。

　　個體戶車主看似自由，但是其效率低下、欠缺培訓的短板也顯而易見。記者在上海調研發(fā)現(xiàn)，雖然某平臺的上海網(wǎng)約車司機數(shù)量是上海計程車司機的10倍，但是其每日訂單量只有計程車的三分之二左右，而且這還是補貼後的結果。這也表明，靠著“散兵遊勇”，是無法滿足源源不斷的出行需求的，市場對於“正規(guī)軍”的需求正逐步顯現(xiàn)。

　　另一方面，大量離開計程車隊伍的專業(yè)司機，也能成為網(wǎng)約車“正規(guī)軍”的有效候補。和普通的私家車主相比，這些司機更熟悉路況、駕駛技術更熟練，顯然也更有競爭力。

　　實際上，計程車也經(jīng)歷過從個體戶到公司化轉變的過程，未來，網(wǎng)約車也很有可能重復這一條路。而且，交通運輸部也公開表態(tài)，“積極引導鼓勵個體經(jīng)營者組建具有一定規(guī)模的公司，增強抵禦風險的能力，保障乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權益，為行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎”。

　　猜想二

　　網(wǎng)約車平臺大量參股

　　地方網(wǎng)約車公司

　　輕資産、重技術是網(wǎng)約車平臺此前引以為傲的特質，但是未來過分倚重線上將難以為繼。

　　一方面，新政明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺“應當具備線上線下服務能力”，還特別指出，“在服務所在地有相應服務機構及服務能力”。目前，滴滴出行在400多個城市開展業(yè)務，優(yōu)步也在60多個城市有業(yè)務，如果讓他們在每個開展業(yè)務的地方都外派員工，不僅不劃算，而且無法保證品質。相比之下，直接入股當?shù)氐木W(wǎng)約車公司不失為明智之舉。

　　另一方面，網(wǎng)約車平臺線上上實力很強，但對線下的控制力和影響力有限，網(wǎng)約車個體戶可以同時在幾個平臺接單，平臺約束力有限。因此，通過入股地方網(wǎng)約車公司，也能充實其“嫡系部隊”，打造其服務品牌。

　　當然，即使從投資回報率上來看，當前出行需求如此旺盛，網(wǎng)約車公司未嘗不是優(yōu)質的投資標的，這也屬於正常的産業(yè)鏈佈局。

　　猜想三

　　企業(yè)通過補貼開啟

　　最後一輪跑馬圈地

　　對於網(wǎng)約車行業(yè)信手拈來的補貼大戰(zhàn)，新政明確予以否定。新政指出，“網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為”。這段規(guī)定的指向很明顯，就是不鼓勵補貼、反對惡意補貼。

　　考慮到新政是從11月份才開始施行，加上執(zhí)行邊界預計要等地方新政出臺才明確，因此，新政也就預留出了一段窗口期。考慮到補貼幾乎是網(wǎng)約車平臺爭奪份額的利器，因此在新政窗口期內，網(wǎng)約車平臺企業(yè)們是有動力通過補貼開啟最後一次跑馬圈地的。

　　聲音

　　網(wǎng)約車新政是開門立法的典範

　　網(wǎng)約車新政的出爐頗為不易，中央牽頭、地方實踐、多方諮詢、反覆研討，其間已數(shù)易其稿。最終公佈的文本，由7個部門共同署名，涉及至少11個部門的管理領域。

　　依法治國是治理國家的基本方略，但類似于網(wǎng)約車、電商平臺等新生事物，往往面臨無法可依的尷尬局面。如今，隨著智慧城市、寬頻中國、“網(wǎng)際網(wǎng)路+”、分享經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”等各類經(jīng)濟發(fā)展方式的出現(xiàn)，大量新生事物如雨後春筍，在各行各業(yè)紛紛涌現(xiàn)。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中也會帶來大量社會治理難題。如何應對新生事物，不僅考驗著政府的執(zhí)政智慧，也影響中國能否真正走上創(chuàng)新驅動、升級轉型的發(fā)展方向。

　　網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟的典型代表，本次新政從無到有，正是鼓勵創(chuàng)新、依法治國的最佳注腳。對於出行需求日益增多的城市，網(wǎng)約車乘著移動網(wǎng)際網(wǎng)路的東風，短短數(shù)年內，從新生行業(yè)爆發(fā)生長為龐然大物。但不可否認的是，網(wǎng)約車在方便公眾出行的同時，其無序發(fā)展也帶來了交通擁堵、司機來源混雜、不當競爭等問題。同時，由於缺乏合法地位，限制了網(wǎng)約車平臺的長遠發(fā)展。因此，必要的規(guī)範不僅是公眾所需，也是行業(yè)發(fā)展所需。

　　網(wǎng)約車新政的制定過程，也是開門立法的典範。從2014年初網(wǎng)約車平臺推出大規(guī)模補貼，到2015年網(wǎng)約車在全國範圍內推廣運作，再到2016年初多方博弈網(wǎng)約車新政，一部新政的出臺，必然涉及多方的利益，如何兼顧改革、穩(wěn)定和發(fā)展，成為政策制定者必須權衡的課題。網(wǎng)約車新政出臺過程中，不僅相關部委反覆調研，上海、義烏等地也積極探索，各個省市充分討論，網(wǎng)約車平臺與計程車公司更是各抒己見。最終出爐的新政，基本上成為各方利益的最大公約數(shù)。

　　網(wǎng)約車只是諸多新生事物中的一個代表，但網(wǎng)約車治理的經(jīng)驗卻具有廣泛的示範意義。閉門造車不可取，立法更應打開門。監(jiān)管機構需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調研和更冷靜的思考，新興企業(yè)需要更充分的表達、更用心的發(fā)展和更理智的自律。網(wǎng)約車的實踐證明，政府和市場能夠實現(xiàn)理清邊界、良性互動，既有業(yè)態(tài)和新生業(yè)態(tài)也能夠協(xié)調發(fā)展、健康代謝。

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　　六部門約談四家網(wǎng)約車企業(yè)，要求

　　加快清理不符要求的車和司機

　　交通運輸部與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和資訊化部、公安部、工商總局、國家信訪局六部門28日聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、神州、易到四家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求其按照新出臺的深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件的要求，切實履行企業(yè)主體責任、擔當社會責任。這是記者29日從交通運輸部獲悉的。

　　約談中要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)加快清理不符合要求的車輛和駕駛員，規(guī)範市場經(jīng)營行為，依法誠信經(jīng)營，謀求長遠發(fā)展。對平臺公司不落實相關要求，違反法律法規(guī)，煽動擾亂社會秩序的行為，將依法處理，嚴肅追究相關企業(yè)及其負責人的責任；情節(jié)嚴重的，取締相關資質。

　　交通運輸部副部長劉小明表示，在文件出臺過渡期後，相關職能部門將聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法營運等各種違法行為的打擊力度，維護出租汽車行業(yè)良好市場秩序。

　　本欄文圖均據(jù)新華社