新華社北京7月10日電 題:供給側(cè)改革半年考

　　編者按:時(shí)至年中,砥礪奮進(jìn)的中國經(jīng)濟(jì)即將交出“上半場(chǎng)”成績(jī)單。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作態(tài)勢(shì)如何?經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些新特徵?如何正確看待中國經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)?近期,新華社記者深入部委、地方、企業(yè)進(jìn)行年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研,今天起將陸續(xù)推出供給側(cè)改革半年考、投資變局、就業(yè)流變、去杠桿之變、農(nóng)業(yè)新供給、樓市變局、新消費(fèi)等七組專題報(bào)道。

　　新華社記者 趙曉輝、安蓓、華曄迪

　　從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到現(xiàn)在已有半年之久。這半年來,改革推進(jìn)情況如何?遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)?今後將怎樣推進(jìn)?適逢經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)佈前夕,新華社記者與國家發(fā)改委相關(guān)部門就此進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。

　　政策部署緊鑼密鼓 積極變化正在發(fā)生

　　走進(jìn)東北特鋼集團(tuán)北滿特鋼公司的車間,一股熱浪撲面而來,在機(jī)器轟鳴聲中,一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個(gè)巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……

　　“這批軸承鋼的單子,客戶催得緊,必須在一週內(nèi)加班加點(diǎn)趕出來。”陪同記者採訪的北滿特鋼黨委書記王朝義説。王朝義所説的軸承鋼是專為高鐵生産的特殊鋼,因其對(duì)鋼水內(nèi)雜質(zhì)含量要求苛刻,國內(nèi)能滿足要求的鋼企寥寥無幾,市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

　　在紅紅火火的生産場(chǎng)面映襯下,車間旁邊一批落滿灰塵的生産設(shè)備顯得極不協(xié)調(diào)。這些設(shè)備為何閒置?

　　“這是前些年産能擴(kuò)張時(shí)上的設(shè)備,現(xiàn)在這套生産線出的産品還有市場(chǎng),但成本與賣價(jià)倒掛嚴(yán)重,企業(yè)已主動(dòng)停了。”王朝義説,這是企業(yè)主動(dòng)減少産量,將主攻方嚮往附加值高的車軸鋼、軸承鋼等高端領(lǐng)域傾斜,雖然産能減少了,運(yùn)作品質(zhì)反而提高了。

　　對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言,供給側(cè)改革是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇。這其中,不只是北滿特鋼,很多企業(yè)都看到了“更上一層樓”的契機(jī)。

　　在供給側(cè)改革的倒逼下,企業(yè)自身在積極謀變,也漸漸感受到了改革帶來的暖意。

　　“政府減少了10多項(xiàng)審批,僅下調(diào)社保費(fèi)率就節(jié)省了20多萬元。”重慶雲(yún)陽金田塑業(yè)公司副董事長(zhǎng)陳可銀説。

　　在陳可銀看來,公司能保持良好勢(shì)頭,既因?yàn)椴粩鄤?chuàng)新産品,也在於政府大力減負(fù):“今年前4個(gè)月,公司BOPP薄膜産值同比增長(zhǎng)21%,利潤增幅也較快。”

　　積極變化來自於政策部署。近半年多來,從中央到地方,關(guān)於供給側(cè)改革的各項(xiàng)措施密集出臺(tái)。

　　——今年初,啟動(dòng)工業(yè)降電價(jià),燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢;

　　——2月初,國務(wù)院發(fā)佈煤炭鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解過剩産能實(shí)現(xiàn)脫困的意見;

　　——4月起,調(diào)整“五險(xiǎn)一金”降低人工成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);

　　——5月1日起,全國範(fàn)圍內(nèi)全面推開營改增試點(diǎn),預(yù)計(jì)今年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元;

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　　根據(jù)中央部署,各地也陸續(xù)推出相關(guān)改革方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),圍繞供給側(cè)改革,目前已有上海、天津、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽等多個(gè)地方出臺(tái)文件或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案。

　　改革推進(jìn)非坦途 困難挑戰(zhàn)仍不小

　　上半年欠繳公積金和醫(yī)保近1億元;前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期,每個(gè)月光貸款利息要還1億多,在崗職工發(fā)10個(gè)月工資……

　　這是記者從東部一家國有煤炭企業(yè)了解到的情況。按照部署,從今年起,這家企業(yè)未來3年將每年關(guān)閉一個(gè)礦,共涉及職工9000多人。而企業(yè)計(jì)劃通過自願(yuàn)輪崗、轉(zhuǎn)崗等方式分流安置的職工人數(shù)更多。

　　“現(xiàn)在就是想方設(shè)法讓企業(yè)扛過這段困難時(shí)期。但其中涉及的職工安置、各項(xiàng)欠款等,都是不穩(wěn)定因素。”企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　錢從哪兒來?人往哪兒去?是去産能面臨的主要問題。而與之相伴的債務(wù)惡化、杠桿率高等問題同樣讓人擔(dān)憂。去産能和去杠桿兩個(gè)任務(wù)相互交織、互相牽扯,使得供給側(cè)改革的推進(jìn)尤顯複雜和艱難。

　　東北一家煤炭上市公司下屬5家煤礦中,3家上報(bào)了去産能任務(wù),其中一家將關(guān)停的煤礦涉及債務(wù)高達(dá)7億多元。

　　公司負(fù)責(zé)人説,難的不僅是人員安置,還有債務(wù)處置。一個(gè)礦關(guān)停必然帶來資産規(guī)模縮水,債務(wù)率大幅提高,形成惡性迴圈。“一旦資金鏈理不順,企業(yè)就完了。”

　　記者在東北某地調(diào)研了解到,當(dāng)?shù)劂y行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國企。由於牽涉面廣、問題複雜,不良貸款化解非常困難。

　　在調(diào)研中,記者發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)困難,既要順利推進(jìn)去産能,又要妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù),需要做大量艱苦細(xì)緻的工作。特別是隨著市場(chǎng)波動(dòng),一些減産、停産的企業(yè)復(fù)産,有些地方去産能決心出現(xiàn)動(dòng)搖。

　　“只是短時(shí)間的冬暖,寒冬並沒有過去。”談及上半年鋼材價(jià)格的反彈,河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵公司副總經(jīng)理張洪波很清醒,“企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐不能停,要在困難時(shí)期磨煉企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　記者從國家發(fā)改委了解到,按照前3年集中攻關(guān)的要求,鋼煤去産能任務(wù)應(yīng)在3年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看,2016年壓減粗鋼産能4500萬噸左右,退出煤炭産能2.5億噸以上。

　　“如果現(xiàn)在不把去産能工作切實(shí)推下去,以後的矛盾會(huì)更大。”唐山市發(fā)改委産業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江説,“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋,把去産能任務(wù)落到實(shí)處,一定會(huì)取得重大進(jìn)展。”

　　供給側(cè)改革的另一大挑戰(zhàn)是去庫存。雖然取得一定進(jìn)展,但分化顯著,一些城市非常火爆,而在東北、河北、山西等地,大量樓盤閒置,新建樓盤還在不斷增多。

　　在安徽蕪湖一家售樓處,每平方米近7000元的精裝修商品房賣得非常火。“一天推出30套全部賣光了。”銷售人員説。

　　“幾個(gè)月漲了1000多元。”一位來自無為的看房者告訴記者,“一個(gè)拉一個(gè),最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買了28套房子。都是投資的,我也著急了。”

　　中國指數(shù)研究院報(bào)告稱,5月全國商品房庫存55.5億平方米,需要4年7個(gè)月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷售火熱,但不少三四線城市庫存仍然相對(duì)較高。

　　“快馬加鞭”推改革 創(chuàng)新探索求實(shí)效

　　從記者調(diào)研情況看,供給側(cè)改革已經(jīng)有了初步進(jìn)展,但仍需“快馬加鞭”,銳意推進(jìn),緊抓落實(shí)。

　　調(diào)研中,一些分析人士認(rèn)為,就鋼鐵、煤炭行業(yè)而言,供給側(cè)改革相關(guān)政策將逐步細(xì)化,去産能有望加速推進(jìn)。隨著退出方式、配套資金、債務(wù)處理、人員安置等政策逐步落地,過剩産能有望加速出清。

　　據(jù)了解,關(guān)於煤炭鋼鐵去産能的任務(wù),各地都簽了目標(biāo)責(zé)任書。“目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀,年底要盤點(diǎn)交賬,沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。”國家發(fā)改委有關(guān)人士説。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史明確要求:“今年餘下時(shí)間不到半年,按時(shí)完成全年任務(wù),直接關(guān)係總體目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn),今後工作安排要更加緊湊,措施要確保落實(shí)到位。”

　　未來一段時(shí)間,樓市去庫存仍將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。據(jù)記者觀察,全國各地出臺(tái)了多種措施來釋放需求,但考慮到房地産市場(chǎng)的複雜性,需要因城施策分類調(diào)控。

　　調(diào)研中,為數(shù)不少的專家認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的力度還可以加大。中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英説,下半年在産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、産業(yè)創(chuàng)新等方面都需要加大力度,特別是需要更多體制、機(jī)制創(chuàng)新,將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

　　“必須進(jìn)一步深化政府改革。”在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全看來,簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府改革有利於推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,近年來簡(jiǎn)政放權(quán)力度較大,但還存在該放的沒有放到位,放了以後不匹配等問題。

　　“改革推進(jìn)要見成效,需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示。(參與采寫記者:姜琳、鬱瓊源、李俊義、梁冬、張紫赟、商意盈)