◎每經(jīng)記者周程程

　　6月19日，在國家工商總局舉辦的食品安全宣傳周主題座談會上，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)佈了《保健食品消費(fèi)者認(rèn)知度調(diào)查報告》。報告顯示，約七成消費(fèi)者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”，超六成消費(fèi)者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳。

　　據(jù)中消協(xié)副秘書長栗元廣介紹，本次問卷調(diào)查為隨機(jī)抽樣調(diào)查，以線上調(diào)查為主、少數(shù)採取線下實(shí)地攔截訪問相結(jié)合的方式，有效問卷總數(shù)為12430份。

　　中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會秘書長王大宏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，確實(shí)存在消費(fèi)者對保健食品不滿的情況，應(yīng)加大監(jiān)管力度用行政力量規(guī)範(fàn)市場，有些嚴(yán)重的問題甚至可能觸犯法律，還需要動用司法手段解決。

　　六成人不信保健食品廣告

　　消費(fèi)者對保健品的不信任感，與眾多的保健品進(jìn)行虛假宣傳有關(guān)。

　　據(jù)報告顯示，超六成消費(fèi)者表示他們不信任“保健食品”廣告。同時，消費(fèi)者遇到“保健食品”冒充藥品現(xiàn)象也不在少數(shù)，約40.97%的消費(fèi)者表示“經(jīng)常遇到”。

　　今年4月，食藥監(jiān)總局就曾曝光2起保健食品廣告宣傳內(nèi)容均含有不科學(xué)的功效斷言，包括上海泰運(yùn)科技有限公司生産的康態(tài)膠囊和北京美諾保健食品廠生産的康欣牌波爾特膠囊。

　　其中，“康態(tài)膠囊”通過電視媒介發(fā)佈虛假違法廣告，宣稱“使用産品不到15天，血壓降下來了，畏寒肢冷消失，睡眠香甜；三個月後，偏癱的肢體運(yùn)動正常，暈眩耳鳴消失，視物不清，脖子僵硬等問題也消失”等。

　　中消協(xié)副秘書長栗元廣表示，雖然現(xiàn)行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能，但仍有不法商家對普通食品違法進(jìn)行功效宣傳，如各種酒標(biāo)稱為“保健酒”並宣稱養(yǎng)生和壯陽功能、餅乾宣稱養(yǎng)胃、飲料標(biāo)稱為功能飲料可以提神醒腦等。一些保健用品、消毒産品等也宣稱各種養(yǎng)生保健和預(yù)防功效，這些産品的功效宣稱基本游離在法律法規(guī)監(jiān)管之外。

　　據(jù)了解，國家食藥監(jiān)總局受理審批的保健食品功能範(fàn)圍有27種，包括增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、促進(jìn)排鉛、清咽、輔助降血壓、改善睡眠等。

　　但目前消費(fèi)者對保健品的27種功能認(rèn)知不清是一個普遍現(xiàn)狀。報告顯示，保健食品的主要作用是調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不能預(yù)防和治療疾病是大部分消費(fèi)者的普遍共識，但對保健食品具體的功能認(rèn)知卻較為模糊甚至混亂。

　　報告調(diào)查顯示，對是否屬於保健食品的5種功能聲稱選項(xiàng)中，輔助降血壓是屬於保健功能的唯一選項(xiàng)，只有35.48%的消費(fèi)者選擇正確。而在10種是否不屬於保健食品的功能聲稱選項(xiàng)中，“治療高血壓”、“對膝關(guān)節(jié)有保護(hù)作用”、“補(bǔ)腎壯陽”、“對更年期綜合徵有改善作用”不屬於保健食品功能，但大部分消費(fèi)者都作出了錯誤的選擇。

　　售假事件頻發(fā)老人易受害

　　正是由於認(rèn)知不清，消費(fèi)者也無法準(zhǔn)確區(qū)分保健食品和普通食品。報告顯示，對普通食品宣稱“保健功能”行為，35.09%的消費(fèi)者選擇“國家不允許”，但20.87%選擇“國家允許”。

　　中消協(xié)表示，消費(fèi)者有這樣的認(rèn)知，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在的消費(fèi)者獲取産品消費(fèi)資訊的途徑不對稱，權(quán)威消費(fèi)教育普及和宣傳不夠。不法生産經(jīng)營企業(yè)利用電視廣告、網(wǎng)路、報紙雜誌等消費(fèi)者主要獲知渠道進(jìn)行誇大、虛假宣傳，摻雜使假，魚目混珠，混淆視聽，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　此外，不法分子售賣假保健品事件仍在頻發(fā)。這其中的受害群體，以老年人首當(dāng)其衝。

　　據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費(fèi)佔(zhàn)了50%以上。老年人是保健品消費(fèi)的主力，而這個消費(fèi)群體的一個明顯特徵是缺乏自我保護(hù)意識，容易被忽悠。

　　據(jù)《金陵晚報》近日報道，有老人長期服用某品牌的納豆激酶膠囊，但血壓血脂還是高，經(jīng)投訴後才得知其花4000元買的竟然是一盒澱粉。警方經(jīng)過計(jì)算，該一瓶售假300元的保健品成本不過5元。

　　基於對廣告宣傳的不信任以及媒體宣傳報道和自身購買的經(jīng)歷，導(dǎo)致消費(fèi)者對國內(nèi)市場缺乏信心，轉(zhuǎn)而推崇、信賴和購買國外産品。

　　報告顯示，40.98%消費(fèi)者更偏愛國外保健食品。但是由於對境外産品、生産企業(yè)以及市場監(jiān)管情況更加缺乏有效的資訊了解和反饋渠道，消費(fèi)風(fēng)險難控和跨境維權(quán)更難。

　　栗元廣呼籲政府相關(guān)部門進(jìn)一步明確和完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確保健食品以及其他各類聲稱保健功效産品的監(jiān)管定位和職責(zé)，加大執(zhí)法力度。

　　值得注意的是，《保健食品註冊與備案管理辦法》將於今年7月1日正式實(shí)施，保健食品的管理辦法將從此前的單一註冊制變?yōu)樵]冊與備案相結(jié)合。

　　王大宏表示，去年新食品安全法出臺後，保健食品概念出現(xiàn)在法律當(dāng)中，由此其法律地位被明確。實(shí)行雙軌制(指註冊與備案相結(jié)合)是行政管理上的巨大進(jìn)步，利好企業(yè)發(fā)展。接下來具體實(shí)施過程中，還需要政府及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)技術(shù)管理的進(jìn)步，如規(guī)定哪些原料可以使用及用量多少等，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理的科學(xué)性及先進(jìn)性，這將對規(guī)範(fàn)和管理保健食品市場起到積極促進(jìn)作用。