3月7日，財政部部長樓繼偉在發(fā)佈會上答記者問 (中國網(wǎng)財經(jīng) 攝)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月8日訊 作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”，財稅體制改革可謂是“牽一髮而動全身”。尤其在作為“十三五”開局之年的2016年，財稅體制改革這一“重頭戲”如何破題備受關(guān)注。

　　3月7日上午，財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才出席記者會，就“財政工作和財稅改革”這一主題回答了國內(nèi)外媒體的提問，內(nèi)容涉及了財稅改革、個稅改革、銀行不良貸款率等熱點話題。

　　財稅改革推進(jìn)：2015沒有完全達(dá)到預(yù)期

　　2014年7月，中共中央審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)新一輪財稅體制改革的目標(biāo)是2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。《方案》落地已經(jīng)一年多，外界對於“財稅改革低於預(yù)期”的聲音四起，全國政協(xié)委員、財稅專家賈康等也曾公開表示，財稅改革時間表面臨較大考驗，6大稅種改革進(jìn)展緩慢，比如營改增進(jìn)展低於預(yù)期，房地産稅推進(jìn)難度加大等。

　　對此，樓繼偉在發(fā)佈會上進(jìn)行了回應(yīng)，他表示：“十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實我們非常努力，但有些沒有達(dá)到，或者説比三中全會要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c。總的來説，我們是達(dá)到進(jìn)度的。”

　　那麼到底是哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期呢？樓繼偉認(rèn)為：“主要是稅制改革。至於中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，原則上説，應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成後再做。”

　　“硬骨頭”開啃 營改增今年必須完成

　　對於稅制改革進(jìn)度沒有達(dá)到預(yù)期的原因，樓繼偉解釋稱：“主要是在轉(zhuǎn)換過程中大家的觀念還需要轉(zhuǎn)變，而且全面深化改革也進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬成為干擾改革實施的阻礙。”

　　儘管改革的推進(jìn)困難重重，但樓繼偉認(rèn)為：“改革需要頂層設(shè)計之下堅決的推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時也要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。”

　　那麼這塊硬骨頭到底該怎樣“啃”？ 樓繼偉在回答記者提問時首先提到了“營改增”，並表示今年“一定要完成”。據(jù)了解，李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範(fàn)圍擴(kuò)大到建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，並將所有企業(yè)新增不動産所含增值稅納入抵扣範(fàn)圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。而在去年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理對於營改增的描述，只用了“力爭完成”四個字。

　　此前有市場人士預(yù)計，若建築、房地産、金融、生物服務(wù)四大行業(yè)納入“營改增”，並與此前的減稅力度保持一致，則以此測算減稅規(guī)模或接近4000億，由此得出2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億。

　　不過，樓繼偉也坦承，財稅改革是一個很大的系統(tǒng)工程，而且是一個頂層設(shè)計、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個過程，也是漸進(jìn)的過程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問題上不可能一蹴而就的。

　　個稅5年後面臨再改革 非簡單提高起徵點

　　相對於其他稅種改革項目，個人所得稅作為調(diào)節(jié)社會財富分配、縮小個人收入差距的“穩(wěn)定器”，始終受到人們的高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，我國個稅起徵點從2011年上調(diào)後就沒有發(fā)生變化，面對記者“要不要再提高起徵點”的提問，樓繼偉直言：“簡單地提高起徵點是不公平的。”樓繼偉舉例説道：“一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是改革方向。”

　　在此背景下，樓繼偉透露，三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門也一起研究了個稅改革涉及的重點難點問題，形成了一個改革方案。目前該方案已經(jīng)提交了國務(wù)院，按全國人大立法規(guī)劃，今年草案會提交全國人大審議。在操作上，“今後將根據(jù)條件，分步實施，逐漸完善”，樓繼偉稱。

　　回應(yīng)不良貸款等熱點問題

　　除了“財稅改革”，樓繼偉在記者會上還就目前政府的負(fù)債率等熱點進(jìn)行了回應(yīng)。樓繼偉表示，中國政府負(fù)債佔GDP的比例為40%，在可比國家中較低，所以中國還有空間擴(kuò)大政府負(fù)債率，中國需要更好地利用這些空間。

　　而對於“銀行不良貸款率上升”這一問題，樓繼偉稱，“政府可以幫助一些金融機(jī)構(gòu)。”值得注意的是，樓繼偉表示，目前中國情況和08年金融危機(jī)時一些國家不一樣，中國並未進(jìn)入不良貸款危機(jī)管理狀況，中國財政部和其他股東一樣擔(dān)憂同樣的問題。中國在削減産能時不會給國有銀行特殊對待。

　　據(jù)上月銀監(jiān)會報告顯示，中國四季度末不良貸款餘額同比上升51%，至1.27萬億元人民幣，創(chuàng)2006年6月以來最高；不良貸款率從上年同期的1.25%攀升至1.67%。(劉小菲)