7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

　　8月23日，新華社播發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。

　　在規(guī)劃綱要中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“全國先進(jìn)製造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示範(fàn)區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北省：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示範(fàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　1功能定位

　　以首都為核心世界級(jí)城市群

　　功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反覆研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示範(fàn)區(qū)”。

　　區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)於區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；

　　天津市：“全國先進(jìn)製造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示範(fàn)區(qū)、改革開放先行區(qū)”；

　　河北省：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示範(fàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　2發(fā)展目標(biāo)

　　北京5年後人口在2300萬以內(nèi)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、産業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示範(fàn)有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)路基本形成，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到有效改善，産業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共用取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨於縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

　　遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)總體良好，公共服務(wù)水準(zhǔn)趨於均衡，成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　3空間佈局

　　首要任務(wù)解決北京“大城市病”

　　經(jīng)反覆研究論證，京津冀確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通幹線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)路型空間格局。

　　“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)産業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間範(fàn)圍和發(fā)展重點(diǎn)。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)産業(yè)和人口聚集。

　　4功能疏解

　　四類非首都功能將被疏解

　　當(dāng)前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

　　從疏解對(duì)象講，重點(diǎn)是疏解一般性産業(yè)特別是高消耗産業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三産業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　疏解的原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用；堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活採取集中疏解或分散疏解方式；堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進(jìn)存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施。

　　5重點(diǎn)領(lǐng)域

　　交通、環(huán)保産業(yè)升級(jí)先突破

　　在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨幹的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)路。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省幹線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智慧化管理水準(zhǔn)，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水準(zhǔn)，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生産和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色迴圈低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　在推動(dòng)産業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，加快産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢(shì)産業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確産業(yè)定位和方向，加快産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)産業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，加強(qiáng)三省市産業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀産業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀産業(yè)協(xié)作等。