文/中國經(jīng)濟50人論壇成員 劉世錦

　　東北關(guān)鍵不能把製造業(yè)優(yōu)勢丟掉，東北要將自身農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)等方面優(yōu)勢更好地發(fā)掘出來，並加以鞏固。雖然説中國經(jīng)濟高速增長過去了，重化工業(yè)特別是裝備工業(yè)在中國還是有需求的，關(guān)鍵是把這個優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　東北不能把製造業(yè)優(yōu)勢丟掉

　　面對形勢依然嚴峻的東北經(jīng)濟，習近平近日在吉林調(diào)研期間專門強調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，東北要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

　　面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重壓力

　　去年開始，東北經(jīng)濟明顯下行。今年一季度，遼寧經(jīng)濟增速僅為1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，與全國平均水準相去甚遠的數(shù)據(jù)也讓李克強感到“揪心”。

　　其實，東北面臨著兩個方面的困境，首先就是産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境。東北地區(qū)重化工業(yè)比較集中，而中國經(jīng)濟近5年的回落過程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)。由於産業(yè)結(jié)構(gòu)上的這個特點，東北在這一輪經(jīng)濟調(diào)整過程中遇到了很大的壓力。

　　另外一個是體制上的困境。不僅僅是東北，全國其他地區(qū)資源開髮型或者重化工業(yè)集中地區(qū)都面臨著這樣的壓力。這些地區(qū)産能嚴重過剩，面臨著很大的去産能壓力，企業(yè)的效益大幅度下降，財政收入也遇到很大的困難。越是這種時候越能看出一個企業(yè)的競爭力，如果東北在産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境下面臨的困難更多的話，説明企業(yè)競爭力存在問題。

　　一些不屬於重化工業(yè)，從全國來講增長還可以的行業(yè)，比如説汽車行業(yè)，在東北也表現(xiàn)得比較差，原因就在於體制機制改革不到位。

　　改變?nèi)丝趦袅鞒鲫P(guān)鍵要增強企業(yè)活力

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型一再被呼籲的同時，東北人口流出問題同樣引發(fā)了廣泛關(guān)注。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口每年凈流出180萬。同時，東北三省的老年人口占比高於全國平均水準，兒童和青壯年人口占比又都低於全國。

　　東北人口流出問題最重要的就是經(jīng)濟活力問題，有活力才會對人口具有吸引力，沒有吸引力人口流出就很正常。

　　不過，儘管東北這兩年經(jīng)濟下行壓力比較大，但就業(yè)和民生改善還是基本穩(wěn)定的。

　　東北要改變?nèi)丝趦袅鞒龅臓顩r，就要把經(jīng)濟振興起來，才能有更大的吸引力，才能把人留住，把人吸引過來。

　　習近平在吉林調(diào)研時指出，東北地區(qū)要把裝備製造業(yè)做大做強，加快培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)産業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。服務(wù)業(yè)很大程度上是為製造業(yè)服務(wù)的，發(fā)展服務(wù)業(yè)也主要是在大城市，但還是要從實際出發(fā)、因地制宜。

　　國有企業(yè)改革應(yīng)有一個實質(zhì)性推進

　　面對不容樂觀的東北經(jīng)濟形勢，習近平對振興東北老工業(yè)基地做出部署，國家要加大支援力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，紮實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　在增強企業(yè)內(nèi)在活力方面，習近平特別提到要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位。要振興東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革應(yīng)該有一個實質(zhì)性的推進。東北地區(qū)要從自己的實際出發(fā)，在國有經(jīng)濟佈局調(diào)整、産權(quán)制度改革、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)負擔化解、嚴重過剩産能淘汰等方面有一些實質(zhì)性的舉措。

　　東北地區(qū)作為中國地理大區(qū)和經(jīng)濟大區(qū)之一，如何通過區(qū)域的推進，以點帶面，使局面有所突破和改觀備受關(guān)注。東北地區(qū)也可以通過成立特區(qū)或改革試驗區(qū)進行體制轉(zhuǎn)型，雖然以前東北地區(qū)也做過一些嘗試，但效果不太好。這一輪可以更大力度把內(nèi)外開放結(jié)合起來。對內(nèi)，對民營經(jīng)濟、對東南沿海地區(qū)開放；對外，對國外投資者開放。

　　東北關(guān)鍵不能把製造業(yè)優(yōu)勢丟掉，東北要將自身農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)等方面優(yōu)勢更好地發(fā)掘出來，並加以鞏固。雖然説中國經(jīng)濟高速增長過去了，重化工業(yè)特別裝備工業(yè)在中國還是有需求的，關(guān)鍵是把這個優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”、“網(wǎng)際網(wǎng)路+”在東北振興過程中也將發(fā)揮重要作用，可以在創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境方面下更多工夫，形成一兩個創(chuàng)新型城市或者區(qū)域創(chuàng)新中心。創(chuàng)新不是什麼地方都能搞、都能搞得成，還需要環(huán)境的支援，應(yīng)該給每個城市平等的機會去吸引更多創(chuàng)新要素，逐步形成區(qū)域性創(chuàng)新中心。東北地區(qū)裝備工業(yè)升級、綠色發(fā)展等創(chuàng)新的空間很大，但關(guān)鍵並不是政府直接去搞什麼項目，而是培育一個創(chuàng)新環(huán)境。

　　(本文整理自中國經(jīng)濟網(wǎng)對劉世錦的採訪)