各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《中國製造2025》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2015年5月8日

　　（本文有刪減）

　　中國製造2025

　　製造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的製造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的製造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

　　新中國成立尤其是改革開放以來，我國製造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的産業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水準相比，我國製造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、産業(yè)結構水準、資訊化程度、品質效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。

　　當前，新一輪科技革命和産業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際産業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰(zhàn)略佈局要求，實施製造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界製造業(yè)發(fā)展的製造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

　　《中國製造2025》，是我國實施製造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。

　　一、發(fā)展形勢和環(huán)境

　　（一）全球製造業(yè)格局面臨重大調整。

　　新一代資訊技術與製造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的産業(yè)變革，形成新的生産方式、産業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）列印、移動網(wǎng)際網(wǎng)路、雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基於資訊物理系統(tǒng)的智慧裝備、智慧工廠等智慧製造正在引領製造方式變革；網(wǎng)路眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命週期管理、電子商務等正在重塑産業(yè)價值鏈體系；可穿戴智慧産品、智慧家電、智慧汽車等智慧終端産品不斷拓展製造業(yè)新領域。我國製造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。

　　全球産業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生後，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑製造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和佈局，積極參與全球産業(yè)再分工，承接産業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國製造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設製造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶佔製造業(yè)新一輪競爭制高點。

　　（二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。

　　隨著新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國製造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求製造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品品質和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水準和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)製造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進製造業(yè)轉型升級。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，製造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生産要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在製造業(yè)，難點在製造業(yè)，出路也在製造業(yè)。

　　（三）建設製造強國任務艱巨而緊迫。

　　經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國製造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的製造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新，大大提高了我國製造業(yè)的綜合競爭力。載人航太、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級電腦、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鑽探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢産業(yè)和骨幹企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。

　　但我國仍處於工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。製造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的製造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；産品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；産業(yè)結構不合理，高端裝備製造業(yè)和生産性服務業(yè)發(fā)展滯後；資訊化水準不高，與工業(yè)化融合深度不夠；産業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進製造強國建設，必須著力解決以上問題。

　　建設製造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依託中國品牌，實現(xiàn)中國製造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國品質的轉變，中國産品向中國品牌的轉變，完成中國製造由大變強的戰(zhàn)略任務。