新京報(bào)訊 (記者涂重航)針對(duì)近日媒體關(guān)注的延遲退休何時(shí)開始實(shí)行的問(wèn)題，人社部部長(zhǎng)尹蔚民10日在記者會(huì)上説，爭(zhēng)取今年完成方案制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意後徵求社會(huì)意見，2017年正式推出，方案推出至少五年後才會(huì)實(shí)施。

　　延遲退休方案公佈5年後實(shí)施

　　昨日記者會(huì)上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時(shí)出臺(tái)”的問(wèn)題時(shí)表示，延遲退休年齡政策不僅關(guān)係著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利於更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　尹蔚民表示，這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國(guó)法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的，當(dāng)時(shí)的每人平均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

　　尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧後，能夠使方案更週到，各個(gè)方面都能夠接受。

　　第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是説每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公佈出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以後，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公佈了這個(gè)方案，5年以後才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以後實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　社會(huì)各界對(duì)延遲退休未形成共識(shí)

　　“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)。”尹蔚民表示，考慮到這項(xiàng)政策涉及老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)向社會(huì)廣泛徵求意見，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國(guó)的國(guó)情。

　　對(duì)於方案出臺(tái)的時(shí)間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以後向社會(huì)徵求意見，根據(jù)徵求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在後年正式推出。

　　追問(wèn)

　　1 延遲退休後養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎？

　　社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來(lái)分開看待。唐鈞分析，幹部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。這部分人群延遲退休後，其工資待遇在工作的最後幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長(zhǎng)，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長(zhǎng)。“這部分人群工資待遇往往比退休後的養(yǎng)老金高。換句話説，延遲退休的幹部及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多。”

　　唐鈞認(rèn)為，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。“因此，大部分藍(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長(zhǎng)了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資。”

　　中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休方案未來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)幹部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡，體力的確有限，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

　　2 延遲退休可緩社會(huì)養(yǎng)老壓力？

　　鄭新立認(rèn)為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關(guān)，也跟我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。“人類的壽命普遍延長(zhǎng)了，工作年限延長(zhǎng)也是大勢(shì)所趨。這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，不是單個(gè)因素的作用。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問(wèn)題，不應(yīng)從這是誰(shuí)的責(zé)任來(lái)考慮，需要從社會(huì)保障制度本身入手，因?yàn)檠舆t退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個(gè)人自由選擇，可能每個(gè)人都想少交多領(lǐng)，但這會(huì)造成養(yǎng)老金領(lǐng)取的不可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度本身是共同繳費(fèi)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的機(jī)制，如果這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個(gè)繳費(fèi)的個(gè)體。

　　褚福靈表示，為了保證社會(huì)保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領(lǐng)多少年，這有一定的比例，達(dá)到這個(gè)比例才可以保證社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如今人類的壽命普遍延長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變長(zhǎng)，延遲退休符合整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。從全世界來(lái)看，我們國(guó)家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢(shì)所趨，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。

　　3 延遲退休是否會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)？

　　中共中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，延遲退休對(duì)大學(xué)生就業(yè)會(huì)有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度並不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做網(wǎng)際網(wǎng)路的很多，做技術(shù)的很多。我們要多鼓勵(lì)年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領(lǐng)域去就業(yè)。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表達(dá)了跟鄭新立類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

　　社科院世界社會(huì)保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學(xué)界對(duì)此已有過(guò)多年研究，這些研究的結(jié)果並不支援延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個(gè)國(guó)家舉例説，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠(yuǎn)高於希臘。

　　鄭秉文認(rèn)為，退休年齡延長(zhǎng)，等於同時(shí)延長(zhǎng)了延遲退休人員的消費(fèi)期。保持勞動(dòng)的人群，消費(fèi)能力更旺盛，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。“隨著人類壽命的延長(zhǎng)，延遲退休是大勢(shì)所趨。” 新京報(bào)記者 張婷 邢世偉

　　法定職工退休年齡

　　45周歲

　　●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

　　●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明並經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的女職工可以退休

　　50周歲

　　●女工人正常退休

　　●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明並經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的男職工可以退休

　　55周歲

　　●女幹部正常退休

　　●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

　　60周歲

　　●男職工正常退休

　　發(fā)佈焦點(diǎn) 　

　　社保基金

　　養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)方案下半年報(bào)國(guó)務(wù)院

　　問(wèn)：這些年地方的養(yǎng)老金並沒(méi)有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，何時(shí)能實(shí)現(xiàn)保值增值？社保基金在投資運(yùn)營(yíng)方面有沒(méi)有時(shí)間表，目前存在什麼障礙或者顧慮？

　　尹蔚民(人社部部長(zhǎng))：養(yǎng)老金是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。對(duì)於養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，我們採(cǎi)取非常審慎的政策，只能購(gòu)買國(guó)債、存銀行。好處是保障基金安全，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，收益率低於CPI，實(shí)際上處?kù)兑环N貶值的狀態(tài)。

　　目前，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的基本方案，有望於今年下半年按程式報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

　　投資運(yùn)營(yíng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)製作用，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

　　養(yǎng)老金投資要堅(jiān)持多元化，除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。股市風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市會(huì)有比例限制。要通過(guò)多元化投資避免把雞蛋放在一個(gè)籃子裏。

　　醫(yī)保改革

　　中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)參加醫(yī)保進(jìn)程加快

　　問(wèn)：人社部曾透露，今年將利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機(jī)，推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。目前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒(méi)有參加醫(yī)保？結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？

　　胡曉義(人社部副部長(zhǎng))：1998年國(guó)務(wù)院發(fā)了44號(hào)文件決定改革職工醫(yī)保制度，當(dāng)時(shí)明確規(guī)定所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加改革。

　　總體來(lái)説，推進(jìn)的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個(gè)制度裏來(lái)了。相對(duì)來(lái)説，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度比較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些。

　　現(xiàn)在只有3省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其他的都參加了。國(guó)務(wù)院作出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，是一個(gè)新的推動(dòng)力，可以相信這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程必然會(huì)加快。

　　公務(wù)員改革

　　今年縣以下公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級(jí)並行

　　新京報(bào)：長(zhǎng)期以來(lái)，基層幹部反映待遇低、崗位晉陞的通道很窄，很多基層公務(wù)員幹一輩子，也很難晉陞到科級(jí)和處級(jí)崗位上。前一段時(shí)間印發(fā)了《關(guān)於縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度的意見》，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)改革舉措能否有效地解決這個(gè)問(wèn)題？

　　尹蔚民：我們國(guó)家720多萬(wàn)公務(wù)員，60%分佈在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由於縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉陞難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問(wèn)題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度的可操作性。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，在今年全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行的制度。

　　央企薪酬

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬將限制過(guò)高收入

　　問(wèn)：央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整後，高管能拿多少錢？

　　尹蔚民：中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年1月開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。

　　央企薪酬制度改革核心，是規(guī)範(fàn)央企負(fù)責(zé)人收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過(guò)高和不合理收入。

　　所有央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度——“三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍。績(jī)效收入原則上不能超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵(lì)不能超過(guò)基本年薪績(jī)效工資30%。