養(yǎng)老金改革重點：全國統(tǒng)籌、多元化投資

　　降蘊彰

　　今年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預(yù)計將有近8000萬退休人員受益。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎來連續(xù)第11年上調(diào)。2015年，養(yǎng)老保險改革的重點是什麼？有什麼改革亮點值得期待？

　　據(jù)一位接近人社部的專家介紹，由於長期以來，養(yǎng)老金未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，投資也只限于存在銀行或是購買國債，目前我國養(yǎng)老基金隱形債務(wù)已高達(dá)數(shù)十萬億元，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支狀況，為儘快解決養(yǎng)老金缺口問題，今年人社部將在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資兩方面推出具體改革方案，這也是下一步養(yǎng)老保險制改革的重點所在。

　　去年底，人社部部長尹蔚民曾表示，制定養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、投資運營等方案，需要解決很多矛盾和難點，很難找準(zhǔn)其中最佳利益平衡點，為此，人社部將方案完成時間推延至2015年。

　　前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，對於養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前人社部方面的改革思路是，先統(tǒng)一確定養(yǎng)老金繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，同時，增加和利用好中央財政補助資金，然後進一步統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整的政策，以便進行省際之間養(yǎng)老基金餘缺的調(diào)劑。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍等專家認(rèn)為，推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部贏余的養(yǎng)老金來彌補處於虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不解，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

　　在養(yǎng)老金投資方面，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元，如果養(yǎng)老金還是只能存在銀行，或是少部分購買國債，那麼養(yǎng)老基金還會繼續(xù)貶值，養(yǎng)老金缺口還會繼續(xù)擴大。“實現(xiàn)養(yǎng)老金市場化運營並不是去炒股，而是委託專業(yè)機構(gòu)並輔以專業(yè)化監(jiān)管，通過多元化的資産配置，來實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。下一步養(yǎng)老金投資運營，將會與國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入到大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長期穩(wěn)定收益的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。”前述接近人社部專家表示，“在完成養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資運營兩大方案之外，今年還是養(yǎng)老金並軌政策的具體實施年。從制定政策到具體執(zhí)行，目前養(yǎng)老金並軌中還存在一些難題，比如，由於養(yǎng)老金還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，對一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測算以後才能確定，但養(yǎng)老金並軌政策'在今年之內(nèi)肯定是要落實的'。”