“十三五”規(guī)劃初稿或年底形成

　　基層官員和專家建議，規(guī)劃要多一些公共服務(wù)，少一些市場(chǎng)干預(yù)

　　□記者 季明 羅博 張彬 上海 濟(jì)南 北京報(bào)道

　　根據(jù)工作部署，自去年4月啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已形成“十三五”規(guī)劃《基本思路》。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處獲悉，當(dāng)前“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，初步文本或在今年年底之前完成。

　　針對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的相關(guān)問(wèn)題，記者在採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)，基層希望制定規(guī)劃時(shí)能更好地解決“越位”“打架”等痼疾。同時(shí)，基層官員、專家學(xué)者對(duì)“十三五”規(guī)劃的編制提出四點(diǎn)盼望：多一些公共服務(wù)，少一些市場(chǎng)干預(yù)；多一些結(jié)果指標(biāo)，少一些過(guò)程指標(biāo)；多一些銜接協(xié)調(diào)，少一些交叉扯皮；多一些遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，少一些急功近利。

　　去年4月17日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，這標(biāo)誌著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門正就“十三五”規(guī)劃編制開(kāi)展積極工作。同時(shí)，地方基層官員、專家學(xué)者也紛紛建言。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的大背景下，專家學(xué)者普遍建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)從編制階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供制度保障以及基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境安全等公共産品的主業(yè)上來(lái)，儘量對(duì)能由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少干預(yù)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，類似浦東新區(qū)的探索很有意義。

　　“建議‘十三五’期間取消GDP指標(biāo)，一方面沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府發(fā)佈這個(gè)指標(biāo)，都是第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)；另一方面儘管近年來(lái)GDP指標(biāo)已有所淡化，但到了基層一些地方仍然成為強(qiáng)制性指標(biāo)，考核任務(wù)甚至分到了街道。”宋曉梧説。

　　不過(guò)，也有部分基層幹部和專家認(rèn)為，當(dāng)前馬上取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)並不現(xiàn)實(shí)，重要的是建立起與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的指標(biāo)體系。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰説，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)仍然需要保持一定增速，特別是在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，必須把品質(zhì)效益、環(huán)境保護(hù)等硬約束做實(shí)，形成能夠體現(xiàn)“五位一體”佈局的規(guī)劃體系。

　　在制定規(guī)劃時(shí)，減少行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)已成為多方共識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示，“十三五”規(guī)劃應(yīng)將産業(yè)政策最小化，甚至不寫産業(yè)政策。“‘十二五’規(guī)劃提出的戰(zhàn)略性新興産業(yè)，再一次證明産業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)很大。政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，産能就出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。政府應(yīng)該做普惠性、功能性、提升競(jìng)爭(zhēng)力、支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策。”他表示。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上也表示，在那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)揮作用。

　　在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類只有3項(xiàng)，資源環(huán)境類卻有12項(xiàng)，人民生活類也有9項(xiàng)。但記者在採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)，基層幹部最在乎的仍然是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，廣大群眾反映最迫切、最希望提高的是民生指標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副巡視員周南認(rèn)為，目前規(guī)劃中有關(guān)資源環(huán)境和人民生活的約束性指標(biāo)很多，這些指標(biāo)完成起來(lái)很困難，完成以後卻未必與老百姓的直觀感受一致。例如能耗指標(biāo)，儘管各地花大力氣實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但看著漫天霧霾，恐怕沒(méi)有誰(shuí)會(huì)認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境狀況在好轉(zhuǎn)。“究其原因，現(xiàn)在大多是側(cè)重工作的過(guò)程性指標(biāo)而不是結(jié)果性指標(biāo)，所以與老百姓感受不一樣。”

　　鋻於“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的衝刺期，部分專家學(xué)者建議，中央宜在此方面加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，避免各地為完成指標(biāo)而産生新的“政績(jī)工程”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是各地要把開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。探索建立“三規(guī)銜接和協(xié)調(diào)”資訊化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，在一個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，使“三規(guī)”涉及的發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能佈局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，落到“一張圖”上。同時(shí)研究建立“三規(guī)”管理資訊互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間資訊共用。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，“十三五”不是以往的週期性規(guī)劃，而是圍繞邁向強(qiáng)國(guó)的階段性安排。“原計(jì)劃我國(guó)到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，但現(xiàn)在看來(lái)這一目標(biāo)有望在2030年實(shí)現(xiàn)。從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)的標(biāo)誌到底是什麼，‘十三五’必須破題。”

　　多位專家建議，此次可以做一個(gè)“‘十三五’規(guī)劃及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，“十三五”規(guī)劃以預(yù)期性和約束性指標(biāo)為主，2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)則以預(yù)測(cè)性指標(biāo)為主。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示，“十三五”時(shí)期，決策層需有大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，在重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策方面早謀劃、早行動(dòng)，“搞一些上天入地、真正能引領(lǐng)世界潮流的大佈局”。