(新華調查)數(shù)據(jù)虛漲百倍 造假觸目驚心

　　——湖南基層統(tǒng)計造假透視

　　新華網(wǎng)長沙2月14日電 5.8億元的産值上報為44億元，1.1億元的主營業(yè)務收入上報為7.8億元；停産的、未投産的、被兼併的，甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報“産值”；一些部門分解任務，偽造資料，“指導”企業(yè)上報虛假數(shù)據(jù)……

　　這是湖南在全國第三次經濟普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為。記者調查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，政績觀扭曲，統(tǒng)計造假“前赴後繼”，屢禁不絕，搞壞了黨風政風，損害了政府公信力。

　　實際數(shù)還不足虛報數(shù)的一個零頭

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有法定效力，必須力求準確。可是，在一些地方，統(tǒng)計卻變成了“數(shù)字遊戲”，有什麼需要就報什麼數(shù)字，想怎麼報就怎麼報，有的實際數(shù)據(jù)還不足虛報數(shù)據(jù)的一個零頭。

　　衡山縣是湖南一個只有40多萬人口的小縣，經濟基礎比較薄弱。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室在去年上半年查實，湖南衡山縣在統(tǒng)計和“三經普”中，虛報數(shù)據(jù)的問題非常突出。抽查的39家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)，2013年工業(yè)總産值上報數(shù)合計44億元，而檢查數(shù)合計只有5.8億元，差錯額高達38.2億元。

　　另外，抽查的51家“非聯(lián)網(wǎng)直報單位”，2013年主營業(yè)務收入上報數(shù)合計7.8億元，檢查數(shù)合計1.1億元，差錯額6.7億元。

　　無獨有偶，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室的核查中，還發(fā)現(xiàn)長沙市某區(qū)在統(tǒng)計和“三經普”中也存在嚴重的虛報數(shù)據(jù)行為。比如，核查的9家聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有5家存在虛報，其2013年商品銷售額(營業(yè)額)上報數(shù)合計2.7564億元，而檢查數(shù)合計僅為337萬元，虛報數(shù)是實際數(shù)的80多倍。

　　核查的天心區(qū)城南路街道20家非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有10家存在虛報，其2013年主營業(yè)務收入上報數(shù)合計3290萬元，檢查數(shù)合計僅為335萬元。

　　為了多報，一些地方甚至“借屍還魂”，弄虛作假。衡山縣核查的40家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)中，有6家在2013年前已經停産、或未投産、或被收購的企業(yè)仍然在報數(shù)。核查的51家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中，在普查登記地址找不到的有13家，2013年以前已停産的有13家，重復上報的有1家。

　　核查的天心區(qū)城南路街道187家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中，有87家普查登記地址無法找到；核查的天心區(qū)城南路街道666戶個體戶中，有294戶實際不存在。

　　第三次全國經濟普查前後歷時兩年多，從去年1月1日起進入登記和數(shù)據(jù)採集階段，涉及超過7000萬調查對象。根據(jù)統(tǒng)計法等相關法規(guī)，任何單位和個人不得干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報。記者獲悉，這些造假行為被發(fā)現(xiàn)後，經全新核查這些數(shù)據(jù)已在全國經濟普查中予以修正。

　　“數(shù)字出官”的扭曲政績觀作祟

　　這些地方之所以出現(xiàn)離奇誇張的虛假統(tǒng)計，背後都有違規(guī)干預的“推手”——

　　根據(jù)查實，聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計開始後，衡山縣經信局和縣統(tǒng)計局相關工作人員通過QQ群向全縣聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)發(fā)送預計數(shù)據(jù)，指導企業(yè)按照發(fā)送的預計數(shù)填報資訊，18家企業(yè)按預計數(shù)上報資訊，多家企業(yè)由縣經信局和縣統(tǒng)計局相關工作人員固定代報或臨時代報。

　　此外，衡山縣統(tǒng)計局分單位制定“三經普”經濟指標預計表和個體戶目標數(shù)，並向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務目標，誤導基層和企業(yè)虛報普查數(shù)據(jù)。更有甚者，衡山縣統(tǒng)計局還偽造普查資料，對實際不存在的非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)編造“三經普”告知書200份，將資料錄入PDA(電子終端設備)上傳。

　　長沙天心區(qū)城南路街道有關工作人員下載製作企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、個體戶營業(yè)執(zhí)照等製作軟體，分發(fā)給各社區(qū)製作相關證照、印章、普查告知書。這些被偽造有關證照的企業(yè)有的是真實存在的，有的是無法找到的“空掛”單位。

　　中南大學統(tǒng)計學系教授朱灝説，第三次經濟普查中出的問題絕不僅僅只在湖南這兩個地方存在。

　　“一些地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可信。”沿海一位民營企業(yè)家向記者講述説，他在某縣投資建了一個廠，這個縣的縣委書記逼著他們虛報産值，本來是2億元的産值，非要報8億元，後來稅務、經信等部門還來查收費偷稅、節(jié)能減排任務是否完成，虛報了幾次後企業(yè)實在受不了。後來這位縣委書記調走了，縣長當了縣委書記後又要求他們以3倍的産值來虛報，還説“現(xiàn)在是關鍵時刻，請幫幫忙！”

　　“各地單純追求對GDP的考核是造成統(tǒng)計水分甚至造假的重要原因。”湖南省統(tǒng)計部門一位處長分析説。一位縣領導談到，別的縣虛報，自己縣如果實報，數(shù)字就會很難看，上級會責怪，幹部群眾會議論，還要失去評優(yōu)、評先資格。

　　一些幹部談到，這種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”不正之風，助長了統(tǒng)計造假的肆意蔓延。

　　統(tǒng)計造假也是一種嚴重腐敗

　　“統(tǒng)計造假是一種嚴重腐敗！”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學傑認為。接受採訪的一些專家認為，這些明目張膽的統(tǒng)計造假行為，助長了歪風邪氣，搞壞了黨風政風。必須下大力氣依法懲治，形成震懾，扭轉風氣。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在“長官意志”下，基層統(tǒng)計部門往往睜一隻眼閉一隻眼，有的甚至“為虎作倀”，幫助造假。一位基層統(tǒng)計局長説，長期以來，他們基本是企業(yè)報多少就統(tǒng)計多少，對上報數(shù)據(jù)只是進行簡單的“匹配性”判斷，如果相關數(shù)據(jù)明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報，而不會去做更深入、更準確的調查評估。

　　朱灝認為，我們國家統(tǒng)計方面的法律法規(guī)都有，而且很嚴格，問題是執(zhí)行有問題，實際違法成本很低。

　　衡山縣和長沙天心區(qū)統(tǒng)計造假事發(fā)後，當?shù)赝炊ㄋ纪矗聸Q心擠掉統(tǒng)計中的水分。根據(jù)去年底湖南省政府發(fā)佈的通報，10多名責任人受到不同程度的處理。衡山縣政府主要負責人被誡勉談話，天心區(qū)政府有關負責人行政記過處分，衡山縣統(tǒng)計局和經信局有關人員被撤職，天心區(qū)城南路街道辦事處統(tǒng)計站主要負責人也被行政撤職。此外，湖南省統(tǒng)計局還對20家違法單位給予警告、罰款的行政處罰。

　　“統(tǒng)計從某種程度上也像紀檢一樣，是一種對政府的監(jiān)督，這就需要客觀的評估。”王學傑説，建議地方統(tǒng)計部門應該加大垂直領導力度，引入第三方評估機構，加大專業(yè)人士對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核實和比較。

　　湖南省統(tǒng)計局國民經濟核算處處長林德勇建議，要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，目前是哪發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題才去執(zhí)法，在統(tǒng)計的過程中也應該加強執(zhí)法力度。“要加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開透明力度，以利於各方監(jiān)督，對不誠信的企業(yè)和單位加大曝光力度，提高違法成本。”

　　專家還建議，統(tǒng)計部門今後要加強通過用電量、貨運量、稅收等指標來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。