國務(wù)院日前發(fā)佈《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。 據(jù)新華社

　　一張圖讀懂“職業(yè)年金”

　　1 為什麼要設(shè)職業(yè)年金？

　　為確保養(yǎng)老金改革順利推進(jìn)，國務(wù)院明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水準(zhǔn)不低於現(xiàn)有水準(zhǔn)。

　　2 職業(yè)年金資金來源在哪？

　　建立職業(yè)年金制度，是作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補(bǔ)充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

　　3 職業(yè)年金怎麼交？

　　職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費。

　　4 職業(yè)年金如何發(fā)放？

　　工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　5 職業(yè)年金有沒有管理辦法？

　　目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法，還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關(guān)制度，則能提供不少參考。

　　深圳規(guī)定，聘任制公務(wù)員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領(lǐng)取職業(yè)年金；工作表現(xiàn)突出獲獎或記功，可獲得職業(yè)年金獎勵；因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳交。

　　本圖表內(nèi)容均來自新華社

　　王曦 製表

　　三問“職業(yè)年金”

　　為何公務(wù)員要另外繳納職業(yè)年金？

　　“社會養(yǎng)老保險政策很熟悉，但職業(yè)年金以前沒接觸過。為何公務(wù)員就得另外繳納這筆職業(yè)年金？”北京市公務(wù)員董興董興對此十分疑惑。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉説，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補(bǔ)充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

　　據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，單位按工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法，還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關(guān)制度，則能提供不少參考。深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領(lǐng)取職業(yè)年金；工作表現(xiàn)突出獲獎或記功的，可獲得職業(yè)年金獎勵；因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳交。

　　此外，職業(yè)年金制度對於資本市場也將産生重要影響。有行業(yè)機(jī)構(gòu)測算，職業(yè)年金參與率即便按70％的最低覆蓋面保守估算，依據(jù)目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬人的規(guī)模，參與職業(yè)年金群體能達(dá)2100多萬人。按目前全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位月每人平均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12％，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過750億元。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好。

　　職業(yè)年金如何保障退休收入不降？

　　有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務(wù)員養(yǎng)老納入社會化後，退休收入將達(dá)到何等水準(zhǔn)，成為廣泛關(guān)注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

　　武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華説，社會養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”，作為財政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠為養(yǎng)老並軌後公務(wù)員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證，這也是“養(yǎng)老保險雙軌制改革的前提條件”。

　　職業(yè)年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負(fù)擔(dān)。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)佈的《關(guān)於企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業(yè)年金、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是説，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅，可以延遲到退休領(lǐng)取保險金時再繳納，降低其當(dāng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標(biāo)準(zhǔn)是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然後再按減除費用標(biāo)準(zhǔn)扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金後，個人所得稅也會相應(yīng)減少。

　　職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”？北京師範(fàn)大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，職業(yè)年金主要定位還是在於基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，至於對於官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細(xì)則實施。

　　“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈説，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，並沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務(wù)員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20％至30％。

　　職業(yè)年金是否會造成新的不公？

　　機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金後，是否會引發(fā)新的不公？這成為職業(yè)年金實施後的最大爭議焦點。

　　專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在於職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自願行為。當(dāng)前實施職業(yè)年金的重要原因，在於為養(yǎng)老保險“並軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在於完善企業(yè)年金。

　　李實説，在短期時間內(nèi)，公務(wù)員隊伍由於與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別，今後退休保障水準(zhǔn)可能存在一定差距，但從長遠(yuǎn)來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進(jìn)行政策調(diào)整，不斷縮小兩者差距。

　　“解決這一問題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴(kuò)大。”張車偉説，我國自2004年就施行企業(yè)年金制度，但有別於職業(yè)年金的強(qiáng)制性，企業(yè)年金主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工自願，因此覆蓋面相對有限。廣西人社系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人介紹：“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè)，目前主要集中在電力、金融、能源等較大型國有企業(yè)。”

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，佔全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6％。

　　目前，我國企退人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出佔我國財政支出12％，遠(yuǎn)低於西方國家30％至50％的比例。專家表示，完善社會養(yǎng)老保障還有待於進(jìn)一步加大國家財政投入。