國務院昨天公佈了“關於機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”，規(guī)定機關事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結。

　　社保專家表示，新規(guī)僅實現(xiàn)了制度上的並軌，機關事業(yè)單位和企業(yè)間的養(yǎng)老待遇差距還將存在較長一段時間。但新規(guī)保障了機關事業(yè)單位中“老人”“中人”養(yǎng)老待遇將不會降低，而“新人”養(yǎng)老待遇或將微降。京華時報記者趙鵬

　　□政策要點

　　計發(fā)辦法

　　退休人員養(yǎng)老金標準不變

　　決定指出，我國將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低於當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　按照決定，在此決定實施後參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；在此決定實施前參加工作、實施後退休且繳費年限累計滿15年的，發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短髮給過渡性養(yǎng)老金；在此決定實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的，比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行；在此決定實施前已經(jīng)退休的：繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

　　並軌時間

　　2014年10月起實施新規(guī)

　　人社部專家委員會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在於明確了我國養(yǎng)老雙軌制並軌的時間表。該決定自2014年10月1日起實施，這就意味著從去年10月起，我國就已從制度上實現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的並軌，雙軌制也隨之被打破。這一時間點的確定，同時使得決定實施前已退休的“老人”、決定實施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實施後參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

　　雖然在制度實施方面還存在一系列操作性的實施細則需要明確，但這已經(jīng)表明，無論參保繳費從何時真正開始，但機關事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補繳相關的養(yǎng)老保險費了。

　　她還分析，對於那些臨近退休年齡的“中人”，不排除還存在將其視同為“老人”，直接實施“老人”政策的可能。不過對於臨近退休多長時間的“中人”可視同為“老人”，還需要國家進一步明確。

　　單獨建賬

　　防企業(yè)職工養(yǎng)老險背包袱

　　決定提出，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。人社部專家諮詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，這主要是由於機關中改革前參加工作、改革後退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨建賬，而是兩個基金直接合併，會給企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠佔企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的問題，不利於雙軌制並軌的順利啟動。

　　楊燕綏則認為，單獨建賬還可能帶來另一個問題，就是機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費可能不會按月實時繳納，而可能採取空賬運作的方式。不過由於機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險單位繳費和養(yǎng)老金髮放都是財政買單，因此即使空賬運作，也不會影響到其運作的平衡。不過，機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險個人繳費由於涉及做實個人賬戶，以及個人賬戶餘額可以依法繼承和轉移的需要，預計機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險個人繳費應據(jù)實繳費並實賬運作。

　　□專家解讀

　　1.公務員待遇是否降低？

　　“新人”養(yǎng)老待遇或微降

　　褚福靈介紹，決定將相關人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇並參加今後的待遇調整；對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水準不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會降低。

　　對於拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認為更多應會體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會使其養(yǎng)老待遇水準，與同期參保後退休的企業(yè)職工更加趨近。

　　余清泉對此表示認同，他還進一步分析，過去機關事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關聯(lián)極大，而今後以新人為主，他們的退休待遇更多會與工資和基金運營等因素掛鉤。也就是説，他們的退休待遇會與通貨膨脹等因素發(fā)生關聯(lián)，待遇水準因此縮水的可能性相對更高。

　　2.職業(yè)年金起什麼作用？

　　確保待遇消除改革阻力

　　決定稱，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業(yè)年金待遇。

　　楊燕綏認為，“應當”這一措辭説明職業(yè)年金屬於強制建立，這與自願建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個人28%的養(yǎng)老險總繳費率，遠遠低於機關和個人28%的養(yǎng)老險繳費率與職業(yè)年金12%的繳費率之和。這12%的差距，也確保了公務員養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)較大幅度降低的問題。當然這也使得雙軌制並軌後目前僅僅是制度實現(xiàn)並軌，待遇要實現(xiàn)並軌，還需要很長一段時間。

　　褚福靈則認為，職業(yè)年金將可保持兩個制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制並軌改革能夠實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

　　3.社保繳費費率會降嗎？

　　企業(yè)機關費率遠景可降

　　我國養(yǎng)老保險繳費率在國際上居於較高水準，十八屆三中全會也指出，適時適當降低社會保險費率。人社部近日提出，社會保險費率將適時適當下調。不過這次決定仍採取了與企業(yè)職工養(yǎng)老險相同的費率等指標，並未降低。

　　褚福靈分析，機關事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險的主要指標原封不動地套用了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定，實現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制並軌時制度上的公平，這也可避免並軌後再製造出更大的待遇差距。

　　楊燕綏預計，從長遠看，降低過高的費率是必然的。當前我國經(jīng)濟處於下行的運作區(qū)間內，企業(yè)在自身發(fā)展受到約束的同時，再承擔相對高昂的社保繳費費率，肯定無法長期支援下去。因此降低企業(yè)繳費費率是可期的。出於制度公平的考慮，一旦企業(yè)繳費降低，機關單位的繳費費率也會同步降低。不過預計個人8%的繳費率要降低則可能性不大。

　　□制度歷史

　　1955年我國確立機關事業(yè)單位退休制度。

　　1958年我國統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關事業(yè)單位工作人員的退休制度。

　　1978年基本確立幹部退休制度。

　　1982年正式確立了幹部離休制度。

　　1991年規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

　　1995年國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革範圍，依舊由國家財政完全撥付。形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。

　　2008年國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　2012年養(yǎng)老“雙軌制”在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。