漫畫：金艷

　　在廣州工作多年的陳剛，對於自己當(dāng)年中斷社保非常後悔：“剛?cè)肼殨r，工作不穩(wěn)定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什麼作用，看到有同事向公司申請斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現(xiàn)在廣州入戶拼的是社保繳費(fèi)年限，當(dāng)初斷繳十幾個月對我造成了嚴(yán)重影響，不然這次肯定能入圍。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨説，斷保對勞動者來説確實(shí)比較可惜，對此資訊宣傳應(yīng)加大力度，政府服務(wù)也要到位，讓他們能夠很容易地參保、續(xù)繳。

　　“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)係隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”《社會保險法》早已從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)係轉(zhuǎn)接的原則，各地也相繼出臺社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。但是，每年還是有數(shù)千萬人中斷繳納社會保險，這背後存在什麼原因？

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派諮詢對2065人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，39.9%的受訪者曾遇到過社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。41.9%的受訪者不了解國家及地方的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在社保需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時，僅26.3%的受訪者表示知道應(yīng)該怎麼做。

　　受訪者中，00後佔(zhàn)0.9%，90後佔(zhàn)4.8%，80後佔(zhàn)37.0%，70後佔(zhàn)35.9%，60後佔(zhàn)14.2%。

　　41.9%受訪者不了解國家及地方的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

　　調(diào)查顯示，72.3%的受訪者繳納了社會保險，16.3%的受訪者繳過，但中斷了，8.2%的受訪者沒繳社會保險，還有3.2%的受訪者不清楚自己繳沒繳。

　　段海燕曾在北京一傢俬營企業(yè)從事行政工作，之後跳槽到一家外企，中間由於找工作社保停繳了幾個月，“外地人在北京買房需要連續(xù)繳納社保滿五年，補(bǔ)繳的不算。我重新開始繳納社保後，又得重新計算年限”。

　　在太原工作過兩年的吳波，最近剛剛簽約了一家杭州的網(wǎng)際網(wǎng)路公司。吳波説，以前公司員工換工作時，都是直接將社保提出來。他諮詢了專業(yè)人士才知道可以異地轉(zhuǎn)移，但到底應(yīng)該怎麼辦還是很不清楚。

　　調(diào)查顯示，在社保需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時，僅26.3%的受訪者表示知道應(yīng)該怎麼做，58.7%的受訪者不太清楚，15.0%的受訪者完全不知道應(yīng)該怎麼處理。

　　人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅佔(zhàn)20%。約八成的人在流動後，要麼沒有就業(yè)，要麼就業(yè)後沒去辦理或沒辦理成功。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨説，國家早就出臺相關(guān)文件保障社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)施，但是這些文件只是制定了原則性規(guī)定，相對來説比較宏觀。各地的具體辦法都有不一樣的地方，在轉(zhuǎn)接上不順暢，會給申請的人帶來一些困難。

　　仇雨臨認(rèn)為，從政策大方向上看，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)在不同地區(qū)、不同制度之間都是有通道的，而且會越來越便利。但是現(xiàn)在參保者似乎不清楚自己的權(quán)益，比如北京市的社保查詢熱線12333，可以回答社保政策的各種問題，可是很多人都不知道這個熱線。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅30.8%的受訪者表示了解國家及地方關(guān)於社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，41.9%的受訪者不了解，27.2%的受訪者表示不好説。

　　社保轉(zhuǎn)移接續(xù)在實(shí)現(xiàn)過程中存在什麼問題？調(diào)查顯示，61.4%的受訪者認(rèn)為是各地社會保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，55.3%的受訪者指出目前宣傳不到位，民眾不了解具體政策內(nèi)容，53.8%的受訪者指出各地社會保險統(tǒng)籌層次低，43.1%的受訪者指出缺少全國統(tǒng)一的社保電子平臺。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險系主任郝演蘇指出，我國對社保相關(guān)政策的宣傳力度還不夠，導(dǎo)致勞動者不了解具體政策內(nèi)容，所以將養(yǎng)老金作為重要養(yǎng)老保障的勞動者，就很容易放棄繳納社保。社保部門應(yīng)該從勞動者的角度出發(fā)，進(jìn)行有效的宣傳引導(dǎo)。

　　郝演蘇説，還存在一個統(tǒng)籌層次的問題。我國社會保險統(tǒng)籌層次低，各個地方自己制定具體政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的差異導(dǎo)致社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)不同，目前缺乏一個國家層面的協(xié)調(diào)、平衡的機(jī)制。

　　61.9%受訪者建議完善社會保障制度設(shè)計

　　在廣州工作多年的陳剛，對於自己當(dāng)年中斷社保的行為非常後悔，“剛?cè)肼殨r，工作不穩(wěn)定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什麼作用，看到好多同事向公司申請斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現(xiàn)在廣州入戶拼的是社保繳費(fèi)年限，當(dāng)初斷繳的十幾個月對我造成了嚴(yán)重影響，不然這次肯定能入圍”。

　　陳剛説，很多人中斷社保都是因?yàn)橛X得沒用，跟社保有關(guān)的政策出來之後又後悔。“我很慶倖自己及時重繳，現(xiàn)在很多務(wù)工人員斷繳之後就不再繳納了”。

　　是什麼原因?qū)е乱恍┤酥袛嗬U納社會保險？61.4%的受訪者認(rèn)為是由於轉(zhuǎn)移接續(xù)過程繁瑣、辦理難，47.8%的受訪者表示是社會保險待遇水準(zhǔn)偏低，47.7%的受訪者指出社會保險回報率不明晰、透明度不高，43.2%的受訪者認(rèn)為這源於勞動者不了解社保轉(zhuǎn)移接續(xù)具體政策內(nèi)容。

　　怎樣才能進(jìn)一步落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、激發(fā)民眾的參保熱情？調(diào)查中，61.9%的受訪者建議完善社會保障制度設(shè)計，53.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，儘快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，49.7%的受訪者建議加大社保擴(kuò)面徵繳力度，48.4%的受訪者建議儘快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，47.6%的受訪者認(rèn)為社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策應(yīng)真正宣傳到位，46.0%的受訪者提出建立全國統(tǒng)一的參保繳費(fèi)資訊查詢服務(wù)系統(tǒng)。

　　郝演蘇認(rèn)為，國家應(yīng)該做一個統(tǒng)一的制度安排，取消勞動者基本養(yǎng)老的地區(qū)差異。有一個統(tǒng)一的基本保障，地區(qū)差異採用補(bǔ)貼的方法加以平衡。比如通過社保基金理事會，保證各個省的轉(zhuǎn)入支出達(dá)到總體平衡。

　　“無論收益如何，你繳納的部分是你自己的，應(yīng)該讓每個勞動者都有這種觀念，讓勞動者明白這是維護(hù)自己權(quán)益的方式。”郝演蘇説，如果放棄社保，造成基本養(yǎng)老保障缺失，對於普通勞動者來説壓力會很大。

　　仇雨臨説，斷保對勞動者來説確實(shí)比較可惜，一方面勞動者應(yīng)該知道自己的權(quán)利，資訊宣傳應(yīng)加大力度，另一方面，政府的服務(wù)也要到位，讓他們能夠很容易地找到辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，使參保、辦手續(xù)都比較便捷、容易。

　　她認(rèn)為，對年輕人來説，老年還比較遙遠(yuǎn)，所以一部分年輕人的參保意識不強(qiáng)，這就需要靠國家法律強(qiáng)制。同時，靈活就業(yè)人群的社會保險費(fèi)率比較高，極低收入的靈活就業(yè)者就很容易放棄繳納，所以國家的政策應(yīng)該更加細(xì)化，給交不起社保的靈活就業(yè)者提供一些照顧政策。（王品芝）