製圖：李姿閱

　　《不動産登記暫行條例》22日頒布，並將於明年3月1日正式實施。《條例》的頒布實施，是我國物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件。《條例》不僅關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還關(guān)乎千家萬戶的生産生活。本報記者就社會普遍關(guān)心的問題採訪了國務(wù)院法制辦和國土資源部相關(guān)負責(zé)人以及專家學(xué)者。

　　更好地保障權(quán)利人合法財産權(quán)，並方便企業(yè)和居民

　　《條例》的頒布實施具有什麼重大意義？國土資源部不動産登記局局長王廣華認(rèn)為，《條例》以物權(quán)穩(wěn)定和便民利民為核心原則，全面落實了國務(wù)院有關(guān)不動産登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和資訊平臺“四統(tǒng)一”的精神，明確了不動産統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容，重點規(guī)範(fàn)登記行為，強化政府責(zé)任，提高登記品質(zhì)，增強不動産統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，是不動産統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)，是不動産統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重大法製成果。

　　“《條例》的頒布實施，可以更好地保護不動産權(quán)利人合法財産權(quán)，提高政府管理效率和水準(zhǔn)，方便企業(yè)和群眾，尤其是對健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代産權(quán)制度具有重大意義。”國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華説。

　　建立不動産統(tǒng)一登記制度，有哪些主要內(nèi)容呢？王廣華介紹，根據(jù)有關(guān)要求和精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個部門負責(zé)登記，並對機構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程式、資訊共用與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，並簡化程式，減輕群眾負擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點規(guī)範(fàn)登記行為，強化政府責(zé)任，提高登記品質(zhì)。

　　私人不動産具有一定的隱私性，該怎樣處理登記資訊共用與保護的關(guān)係？魏莉華表示，《條例》對處理登記資訊共用與保護的關(guān)係有明確的考慮，主要是建立了統(tǒng)一的登記資訊平臺和查詢服務(wù)制度。首先，明確登記資訊平臺建設(shè)與互通共用的責(zé)任主體與客體範(fàn)圍及要求。《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機構(gòu)的資訊要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)資訊實時共用；同時，規(guī)定國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強不動産登記有關(guān)資訊互通共用。這既方便了群眾依法查詢不動産登記資料，也便於機構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實性和市場交易安全。

　　其次，《條例》明確了登記資料查詢複製的主體許可權(quán)及保密責(zé)任主體等要求。《條例》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)係人享有依法查詢、複製不動産登記資料的權(quán)利，同時對查詢獲得的不動産登記資訊、資料的使用進行規(guī)範(fàn)，規(guī)定了查詢?nèi)藢Σ樵冑Y訊的保密義務(wù)。

　　不動産統(tǒng)一登記制度的推行，不會抑制房地産業(yè)發(fā)展

　　一些機構(gòu)認(rèn)為，建立不動産統(tǒng)一登記制度將抑制房地産行業(yè)發(fā)展。有研究報告稱，《條例》的頒布實施，將增加存量房交易市場的供給，加大房地産價格下行壓力。是這樣的嗎？

　　據(jù)介紹，首先，《條例》對不動産登記和不動産的基本概念予以明確界定。《條例》規(guī)定，不動産登記是指不動産登記機構(gòu)依法將不動産權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動産登記簿的行為。不動産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。其次，《條例》明確了登記的不動産權(quán)利範(fàn)圍。充分體現(xiàn)程式法為主、兼顧實體法的立法定位，以《物權(quán)法》所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類為基礎(chǔ)，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動産物權(quán)基礎(chǔ)上，進行歸類融合，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán)、房屋等建築物和構(gòu)築物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)等十大項、十余種權(quán)利類型，明確了不動産登記的物權(quán)體系，基本實現(xiàn)了全覆蓋，統(tǒng)一了登記範(fàn)圍。再次，《條例》明確了不動産登記的類型。將不動産登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、登出登記等8大類。這些規(guī)定，對於確保不動産登記的真實與準(zhǔn)確，維護不動産登記簿的公示力與公信力，保護廣大民事主體的不動産物權(quán)，具有重要意義。

　　“長遠看，作為物權(quán)的權(quán)證，不動産統(tǒng)一登記只會有利於房地産業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利於房地産公平公正交易，有利於房地産市場機制的完善。一個穩(wěn)定且有收益的房地産開發(fā)市場的形成，不會導(dǎo)致房地産投資的下滑。房地産投資的波動，從本質(zhì)上來説，應(yīng)該與經(jīng)濟景氣週期和消費需求相關(guān)。”王廣華説。

　　有人認(rèn)為，建立不動産統(tǒng)一登記制度是為房地産徵稅鋪墊，是這樣的嗎？中國社會科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為，目前，我國房地産稅的徵收還處在政策試點階段。不動産統(tǒng)一登記會給包括稅收等政府職能部門依法行政提供方便和條件。

　　官員財産公示與不動産登記不在一個體系，“小産權(quán)房”納入登記沒有依據(jù)

　　有不少人認(rèn)為，建立不動産統(tǒng)一登記制度有利於反腐敗的推進。這種説法成立嗎？孫憲忠認(rèn)為，按照物權(quán)公示原則，不動産登記簿應(yīng)該具有公開性。這些觀點主要有二：一是要求不動産登記的資料要向社會所有的人公開，要允許人們自由地查詢他人的房産；二是把不動産登記和反腐敗立法相聯(lián)繫，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房産擁有情況的作用。這些觀點有內(nèi)在的聯(lián)繫，在社會上有一定的呼聲，必須予以闡明。

　　一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解。從國際經(jīng)驗看，陽光立法內(nèi)容很多，其中之一是要求官員公佈其財産，以方便社會監(jiān)督。這些立法是專門針對官員的立法，屬於官吏立法，和不動産登記立法不在一個體系之內(nèi)。“不動産登記立法屬於財産立法，不論官員還是民眾，其不動産財産都要納入登記，但是陽光立法只能針對官員，不能針對一般民眾。法律可以要求官員公佈其財産，但是不能要求一般民眾也公佈其財産。”孫憲忠説。

　　對於不動産統(tǒng)一登記制度沒有考慮小産權(quán)房登記，魏莉華表示，由於歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小産權(quán)房。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，小産權(quán)房其實是沒有産權(quán)的房屋，但人們非要給它冠以美名“小産權(quán)”，其實是表達了各種利益訴求。從法律意義上看，把“小産權(quán)房”納入不動産統(tǒng)一登記制度，是沒有依據(jù)的。