中央系列會議召開在即 農(nóng)墾改革有望成政策突破口

　　臨近12月，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等系列高級別會議召開在即，市場較為關注的農(nóng)村土地制度改革或?qū)⒈恢攸c討論。

　　我國從2004年至2014年連續(xù)十一年發(fā)佈以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件，凸顯了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期重要地位。而今年中央部委密集調(diào)研各地農(nóng)墾系統(tǒng)，起草改革文件，在年底的中央會議上，將出臺農(nóng)墾體制改革方案以及系列扶持農(nóng)墾發(fā)展的新政策。而與各地農(nóng)墾系統(tǒng)相關的上市公司有望在改革中明顯受益。

　　農(nóng)墾體制改革將激發(fā)出國有農(nóng)墾企業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α?jù)農(nóng)業(yè)部相關數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)墾系統(tǒng)有1785個國有農(nóng)場，612萬公頃耕地(約佔全國耕地面積的5%)，3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生産，由以糧食、橡膠為主。齊魯證券研究認為，如果能用市場化機制來改善目前農(nóng)墾系統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)墾企業(yè)擁有的資源潛力將會被進一步釋放。

　　1978年改革開放後至1998年的十五屆三中全會，中央對農(nóng)墾系統(tǒng)進行了一系列市場化改革，但總體進程仍慢于央企以及地方國企。首先，將絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)下放地方國資委管理，僅保留新疆建設兵團、廣東農(nóng)墾和黑龍江農(nóng)墾隸屬中央或農(nóng)業(yè)部管理。其次，逐步施行經(jīng)營職能和社會職能的分離管理，但目前仍有大多數(shù)基層農(nóng)場兩類職能尚未完全分離，這也導致了農(nóng)墾系統(tǒng)整體市場化程度不足以及經(jīng)營效率低下的癥結(jié)所在。

　　據(jù)媒體報道，今年7月以來，由國務院研究室、農(nóng)業(yè)部、財政部等中央機構組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴全國各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革鋪平道路。按照國務院領導的要求，由國務院研究室、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦等有關部委參與，一共組成了8個調(diào)研組，直接到達各墾區(qū)，任務就是進行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調(diào)研、推進有關文件的起草工作。

　　農(nóng)墾改革的方向包括推進農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)産權改革等。國信證券研究認為，土地流轉(zhuǎn)將逐步被專業(yè)生産合作社和大型農(nóng)業(yè)生産集團所接收。大型農(nóng)業(yè)生産集團一方面將受益於土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模化效應，另一方面又將受益於國企改革帶來的管理水準的提高。

　　各地農(nóng)墾系統(tǒng)相關的上市公司有望在改革中明顯受益。亞盛集團是甘肅省農(nóng)墾集團旗下上市公司，是農(nóng)墾系統(tǒng)國企改革的先行者，被定位成甘肅農(nóng)墾的土地資源經(jīng)營整合平臺。海南橡膠是全國最大的天然橡膠生産企業(yè)，公司租用大股東海南農(nóng)墾集團353萬畝土地用於橡膠生産。ST北大荒隸屬黑龍江農(nóng)墾旗下，北大荒擁有1158萬畝耕地和100余萬畝荒地，目前公司正積極資産重組，下一步將回歸主營業(yè)務，集中精力發(fā)展好種植業(yè)。