原標題：我國企業(yè)費負達1.5萬億 減少企業(yè)負擔關(guān)鍵在地方政府

　　近年來,有關(guān)中國企業(yè)各項費負畸重的議論一直不斷。但是究竟企業(yè)費負有多重?無論是官方還是民間學(xué)術(shù)研究機構(gòu),都未能給出一個明確的答案。

　　近日,華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院博士彭鵬向《法制日報》記者披露,他根據(jù)2012年、2013年公開出版的中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒、中國稅務(wù)年鑒等資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出,2012年中國企業(yè)的費負為13743.48億元,2013年則為15119.83億元,呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

　　企業(yè)費負連續(xù)兩年高達萬億

　　究竟企業(yè)費負是指什麼?按照業(yè)內(nèi)通行的説法,企業(yè)的各項繳費包括行政事業(yè)費支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性支出,以及其他涉企收費等。其中部分項目構(gòu)成地方政府的財政收入。

　　有著證券服務(wù)工作經(jīng)歷的彭鵬,今年提交的博士畢業(yè)論文答辯題目,選擇了中國企業(yè)的費負現(xiàn)狀研究,原因來自於他的導(dǎo)師、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所周天勇教授的引導(dǎo)。周教授多年來致力於企業(yè)費負規(guī)範問題的研究。

　　此次彭鵬在其論文中,根據(jù)公開出版發(fā)行的2012年、2013年中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒、中國稅務(wù)年鑒披露的數(shù)字,採用刨除法、即用當年的國內(nèi)生産總值,減去城鎮(zhèn)收入、農(nóng)村收入、企業(yè)盈餘、稅收收入、社保基金收入、各項政府性基金(含土地出讓金)收入、公益性收入、國企上繳利潤、灰色收入等數(shù)額之後,得出我國2012年各項涉企的政府性收費為13743.48億元,2013年則為15119.83億元。

　　彭鵬在論文中提及,我國政府收費的部門涉及眾多,有政府辦公室(廳)、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、土地房屋、民政、衛(wèi)生、勞動、人事、財政、物價、交通、礦産、煙草等十幾個部門；收費具體內(nèi)容包括單據(jù)賬簿費、證照費、登記手續(xù)費、管理費、懲罰性收費和集資性收費等行政收費,還有包括檢測檢驗、報名費、手續(xù)費等各種事業(yè)性收費。此外還有其他亂收費,包括亂攤派、非法集資、無依據(jù)罰沒等。

　　總體而言,涉企收費呈現(xiàn)“三多”特點。“三多”是指收費項目多、部門多、數(shù)額多。彭鵬告訴記者,與國際上其他國家橫向比較非稅收入情況,我國在非稅收入方面的排名是相對靠前的,且存在增長剛性,這其中行政事業(yè)性收費佔據(jù)主導(dǎo)地位。彭博坦言,如果一個國家企業(yè)的非稅負擔過高,這對整體經(jīng)濟的負面影響作用不容小覷。

　　企業(yè)各項繳費佔稅負50%以上

　　彭鵬博士的調(diào)研結(jié)果,恰好地印證了工信部在2013年9月23日發(fā)佈的《企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》(以下簡稱《報告》),這是工信部首次對外發(fā)佈的關(guān)於企業(yè)負擔調(diào)查的專門調(diào)查報告。

　　工信部此次調(diào)查是以問卷形式通過網(wǎng)上填報來進行,全國31個省市的兩千多家企業(yè)進行了有效參與。該《報告》披露,通過對兩千多個企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出,企業(yè)的各項繳費合計為151.518852億元,這些繳費包括行政事業(yè)費支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性支出,以及其他涉企收費等,其中部分項目構(gòu)成地方政府的財政收入。而被調(diào)查企業(yè)的上繳稅金總額統(tǒng)計為295.436575億元,前後兩者相除,得出各項繳費金額佔上繳稅金總額比重為52%。

　　此次調(diào)查還專門針對除行政收費、審批許可等之外的其他涉企收費情況進行了摸底。其中企業(yè)最不滿意的一項收費情況是,“將應(yīng)由企業(yè)自願接受的諮詢、評估、檢測等仲介服務(wù)變?yōu)閺娭剖杖≠M用”,其次為“強求企業(yè)刊登廣告和訂購報刊、雜誌、書籍、音像製品等”。

　　收費無依據(jù)無尺度最受詬病

　　涉企收費項目如此繁多、收費部門又如此龐雜,自然在管理上存在的問題不少。據(jù)彭鵬介紹,除了“三多”,我國涉企收費還存在“四亂”、“兩缺位”問題。“四亂”是指,收費項目審批、繳費渠道、票據(jù)使用和管理使用等混亂；“兩缺位”是指內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等機制缺失。

　　據(jù)記者了解,涉企收費最受詬病的地方在於缺乏依據(jù)。實踐中不乏這樣的案例,即執(zhí)法收費機構(gòu)向繳費人常常出示的都是“政府紅頭文件”,更有甚者連文件也沒有,就是口頭告知。然而繳費人一般對此鮮有質(zhì)疑。

　　其次,執(zhí)法標準混亂問題也讓企業(yè)苦惱不已。來自河北某縣級市的何先生告訴記者,三年前他曾和朋友合夥開了家網(wǎng)吧,在開業(yè)之際遇到消防安全驗收檢查,被查結(jié)果是“不合格,需要整改,還需繳納整改費用20萬”。後經(jīng)“關(guān)係疏通”,相關(guān)的“整改費用”最後降為兩萬。

　　曾在地方國稅部門工作多年的王女士透露,在她近二十年的職業(yè)生涯中,每年都會檢查上百家企業(yè)的財務(wù)狀況,發(fā)現(xiàn)每一家企業(yè)的各項涉企費用支出都是完全不一樣的,即便是同一類別、同一收費單位的涉企收費,各個企業(yè)的支出情況也是完全不同的。像一般城市網(wǎng)吧涉及到的衛(wèi)生、消防等檢查整改費用中,費用落差能達到十萬元以上。

　　減輕企業(yè)負擔關(guān)鍵在地方

　　10月16日,國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱國務(wù)院減負辦)組成調(diào)查組,赴江蘇就建設(shè)領(lǐng)域涉企收費有關(guān)情況開展調(diào)查。而早在國慶長假結(jié)束後的第一個工作日,減負辦調(diào)查組即赴浙江、山東開展涉企收費情況調(diào)查。

　　據(jù)此,彭鵬分析指出,減輕企業(yè)費負負擔的工作關(guān)鍵在地方,然而難點和阻力也來自於地方。因為地方財政在非稅收入的收取方面,特別是行政事務(wù)性收費和罰款,其積極性顯然高於中央,其收取規(guī)模也要超過中央財政非稅收入的規(guī)模。

　　彭鵬的分析得到了財政部在今年4月公佈的“2013年全國財政收支情況”的數(shù)據(jù)支援。2013年我國財政中非稅收入18646億元,比上年增長12.1%,而且非稅收入增長快於財政收入的局面已持續(xù)3年。

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文針對非稅收入增速過快這一現(xiàn)象分析認為,在當前的財稅分享體制下,中央政府財力大,地方政府財力小,但是地方所負責的事權(quán)卻沒有減少,花錢的地方反而越來越多。當?shù)胤秸媾R稅收收入增幅放緩,支出規(guī)模卻並未明顯縮減,需要花錢的地方太多,僅靠收稅又收不到那麼多的錢,自然會想方設(shè)法打非稅收入的主意。

　　上海行政學(xué)院的劉志廣教授認為,地方政府財政收入中的大量非稅收入都游離于預(yù)算之外,使得地方政府及其政府官員的自由裁量權(quán)不斷膨脹,權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗和特權(quán)現(xiàn)象也越來越嚴重。

　　知名財稅研究網(wǎng)路博主蔡紅東向記者介紹,前些年,國家僅要求將部分行政事業(yè)性收費、罰沒收入納入一般預(yù)算管理,對其他類別的非稅收入是否納入一般預(yù)算管理未做強制性規(guī)定,儘管2010年財政部下發(fā)《關(guān)於將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》,明確要求將教育收費以外的所有非稅收入全額納入財政預(yù)算管理。但要徹底整改到位還需時日,這難免給徵管對象違法亂紀帶來了可乘之機。（記者萬靜）