反壟斷“嚇退外企”？

　　專家稱反壟斷調(diào)查步入“新常態(tài)”，中國市場環(huán)境不是惡化而是優(yōu)化

　　“反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只佔到10%，這説明並不是針對某個方面企業(yè)的。我們推進的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事後監(jiān)管是依法、透明、公正進行的。這些舉措有利於中國擴大開放，讓更多外資、外國産品願意和敢於進入中國。”國務院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上説。

　　今年7月以來，我國政府部門針對境外企業(yè)進行反壟斷調(diào)查的消息接踵而至，引發(fā)了一些外資企業(yè)對“市場環(huán)境惡化”的擔憂。中國政府關(guān)於反壟斷的表態(tài)，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英指出，中國未來反壟斷調(diào)查只會向縱深發(fā)展，範圍會更廣、力度會更大。反壟斷調(diào)查，更像是缺位後的補位，是遲到的監(jiān)管，是責任的回歸。外資企業(yè)必須適應這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國依法規(guī)範市場秩序的行為。

　　反壟斷內(nèi)外有別？

　　從微軟到高通，從賓士到奧迪……近期中國反壟斷執(zhí)法行動頻頻，其中不少涉及跨國外企。對此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發(fā)出質(zhì)疑：反壟斷調(diào)查密集出擊，將矛頭對準在華外企，是不是有選擇性的，內(nèi)外有別？

　　參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，根據(jù)國家發(fā)改委、商務部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對象。記錄顯示，針對內(nèi)資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動數(shù)量在絕對值上更大。由於外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為複雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著，媒體更關(guān)注等客觀原因，針對外企的執(zhí)法活動更引人注目。

　　商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)佈會上表示，中國一如既往地歡迎各國投資者來華投資，依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力為各類性質(zhì)的市場主體營造公開透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境……也不會因為幾個案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。

　　國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生説，中國反壟斷執(zhí)法對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經(jīng)營環(huán)境，相反，會使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。

　　華南美國商會會長哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調(diào)查過程中，外企受到的罰款和中國企業(yè)相當，甚至更低。但是我想説的是，我並不相信存在歧視，而且我也沒有聽到受到調(diào)查的企業(yè)這麼説。”

　　專家指出，我國反壟斷調(diào)查與執(zhí)法符合國際慣例，並未違反世貿(mào)協(xié)議。任何一個市場經(jīng)濟國家都會進行反壟斷執(zhí)法，反壟斷根本目的是保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運作效率。我國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐等方面均依據(jù)了國際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場獨佔。我國開展的反壟斷調(diào)查不僅沒有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿(mào)組織倡導的原則理念。

　　在我國，一些壟斷企業(yè)以不知道中國有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續(xù)在我國大行其道，對此，反壟斷部門正在通過與國際接軌的調(diào)查執(zhí)法，讓各類企業(yè)不敢在中國市場挑戰(zhàn)反壟斷底線。

　　執(zhí)法進入“新常態(tài)”

　　“反壟斷是好事，不能讓消費者吃虧。中國的市場體系和監(jiān)管越來越完善，競爭壓力也比以前大，在華外企要調(diào)整心態(tài)，在國外經(jīng)營企業(yè)有賺有賠，來中國也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤。”從事跨國並購的馬凱集團公司董事長李震説。

　　跨國企業(yè)在國內(nèi)形成壟斷，與中國一段時間以來的外資政策有關(guān)。過去在利用外資方面，吸引和鼓勵政策多，監(jiān)管和約束手段少。不少跨國企業(yè)資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業(yè)內(nèi)佔據(jù)優(yōu)勢競爭地位甚至形成壟斷。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，在進一步擴大對外開放的環(huán)境下，以及我國反壟斷執(zhí)法不斷完善並與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會像起初時多是針對個別典型和情節(jié)嚴重案例，未來我國反壟斷調(diào)查和處罰的案件數(shù)量、規(guī)模或?qū)⒊酱饲埃@是營造公平、公正、法制化的營商環(huán)境的合理髮展過程。

　　中國政法大學競爭法研究中心主任時建中認為，我國反壟斷已經(jīng)進入了新常態(tài)，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調(diào)查和處罰。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學副校長趙忠秀説，過去幾十年我國一直對外資採取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇，但對規(guī)範化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時，甚少考慮安全或市場壟斷問題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨佔。如果能打破壟斷，改變各類企業(yè)在中國市場長期養(yǎng)成的種種陋習，將是對中國市場的優(yōu)化。

　　蘇華建議，當前我國應加緊、加強反壟斷執(zhí)法，引導企業(yè)主動遵守《反壟斷法》，為內(nèi)、外資經(jīng)營者建立公平競技場，對各類市場主體的競爭行為設(shè)立一致的合法性評估標準，這是建立新時期中國市場企業(yè)規(guī)則的重要一環(huán)。

　　專家認為，改革開放以來，部分外資企業(yè)長期享受“超國民待遇”，把壟斷行為當成理所當然。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與體制改革的不斷深入，我國反壟斷執(zhí)法將步入常態(tài)化、日常化。我國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。面對這遲來的監(jiān)管，外資企業(yè)應調(diào)整自己的心態(tài)和經(jīng)營策略。

　　未影響拓展中國市場

　　中國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，並未影響外資企業(yè)拓展中國市場的腳步。以車企為例，從整車企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進行新車型全球首發(fā)到與中國院校進行人才培養(yǎng)合作，中國汽車市場的吸引力讓跨國車企難以割捨。

　　有關(guān)反壟斷調(diào)查對外企發(fā)展的影響，奧迪公司C E O泰德説，中國反壟斷執(zhí)法機會大於風險，並不擔心限制性措施會給奧迪帶來不利影響。

　　9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發(fā)現(xiàn)”家族的首位全新成員D iscovery Sport的全球?qū)嵻囀装l(fā)。為了顯示這款全球首發(fā)新車型的重要性，此前路虎還曾在全球通過網(wǎng)路對其進行徵名活動。

　　路虎中國市場副總裁宋麗麗認為，路虎中國在第一時間將實車帶到了中國，進一步顯示路虎對中國市場的重視和承諾及中國市場在路虎全球戰(zhàn)略中的重要地位。

　　從今年的北京車展到成都車展，越來越多的跨國車企選擇在中國進行新車型的全球首發(fā)。在今年4月的北京車展上，全球首發(fā)車達到創(chuàng)紀錄的118臺，而跨國公司全球首發(fā)車也有31臺。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，中國汽車市場産銷1521.89萬輛和1501.73萬輛，同比增長8.61%和7.67%，中國市場依然是全球汽車市場的領(lǐng)頭羊。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，跨國車企從前臺首發(fā)新車到後臺增加人才培訓投入，都顯示出中國汽車市場的吸引力依然巨大。

　　(本版稿件除署名外，均由記者楊毅沉、黃玫、徐岳、王新明、張展鵬、胡蘇、徐海波、有之炘采寫)