新華網(wǎng)北京10月20日電（“新華視點(diǎn)”記者方列、王存福、韓潔、余曉潔、婁辰）近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗醜聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時，《關(guān)於深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

　　根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。”

　　與鉅額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。那麼，巨大的科技資金到底流向了何處？

　　“碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

　　天河系列高性能電腦、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

　　“但是我們也要清醒地看到，這些年科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的産出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個方面。”科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長張曉原説。

　　張曉原認(rèn)為，長期以來，我國的各種科研計(jì)劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，由於計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。

　　2014年上半年，中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個項(xiàng)目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬於重復(fù)申報(bào)課題。而業(yè)內(nèi)人士表示，類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。

　　資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個直接後果，就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠。科技部社會發(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問題：自身部門已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù)，各個部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過整合後去掉了18個項(xiàng)目。

　　根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新並不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，我國和世界科技強(qiáng)國差距明顯：目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5％，遠(yuǎn)低於創(chuàng)新型國家15％以上的比例。不用説中國科學(xué)家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項(xiàng)屢屢失之交臂，即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果，其品質(zhì)也不容樂觀：中國科學(xué)技術(shù)資訊研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6．92次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10．69次。