自貿(mào)區(qū)一年超保稅區(qū)20年 可複製推廣經(jīng)驗或超36條

　　 新設(shè)企業(yè)超1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年註冊數(shù)；負面清單長度縮短了26.8%；企業(yè)降低融資成本10%～20%

　　孫毅蕾 攝

　　編者按：9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)將迎來一週歲生日，作為改革的高地，掛牌滿一年的自貿(mào)區(qū)，為新一輪改革提供了哪些值得借鑒的經(jīng)驗？在激發(fā)企業(yè)活力方面起到了怎樣的作用？而在引進第一家外商獨資醫(yī)院、第一個解禁的海外遊戲機産品之後……自貿(mào)區(qū)享受的一大批“第一個吃螃蟹”效應(yīng)，又從哪些方面改變了普通百姓的生活？……為此，羊城晚報特推出上海自貿(mào)區(qū)周歲系列報道。

　　自上海自貿(mào)區(qū)去年9月29日掛牌至今的一年裏，仲介小宋的生活半徑發(fā)生了徹底改變。以幫助客戶註冊企業(yè)為主業(yè)的他，原本在上海市區(qū)各處跑，但最近一年來，他天天紮在上海自貿(mào)區(qū)裏。就在上周，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌一週年之際，李克強總理赴上海視察自貿(mào)區(qū)運營情況。小宋激動地與總理握了手，他對羊城晚報記者表示，他覺得這就是他能享受到的自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的一部分。“若非上海自貿(mào)區(qū)，總理怎麼會跟我握手呢？”

　　對於更多企業(yè)和政府管理部門來説，自貿(mào)區(qū)效應(yīng)更加深遠。羊城晚報記者近期走訪上海自貿(mào)區(qū)獲悉，本月底，上海自貿(mào)區(qū)將集中推出一批可複製、可推廣的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗主要涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事後監(jiān)管等領(lǐng)域，範圍可能超出原來外界傳説的36條。

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　　集聚效應(yīng)：人氣漸增

　　“我們這個小團隊，專心做自貿(mào)區(qū)企業(yè)註冊的生意，現(xiàn)在每個月能做成十多單。”仲介小宋説，如今每天活躍在自貿(mào)區(qū)的仲介有十多家，每月做成的自貿(mào)區(qū)內(nèi)生意總共四五十單。

　　根據(jù)上海市工商局有關(guān)人士介紹，截至8月末，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的註冊數(shù)量。其中外資企業(yè)約1612家，有90%通過備案方式設(shè)立，包括12家跨國公司地區(qū)總部。自貿(mào)區(qū)管委會在5個工作日內(nèi)，就能完成境外投資備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計金額達到1760億元，同比增長數(shù)倍。

　　説起上海自貿(mào)區(qū)成立一年來最大的變化，小宋把“人氣”排在第一位。一年前走在自貿(mào)區(qū)內(nèi)馬路上都見不到幾個人，如今人來車往。“總理來視察，我還跟他握了手呢。”他激動地告訴羊城晚報記者。

　　人氣漸增中，上海自貿(mào)區(qū)迎來了第一批境外投資備案項目，第一家外商獨資醫(yī)院，第一個解禁的海外遊戲機産品……一大批“第一個吃螃蟹”的自貿(mào)區(qū)新型企業(yè)在這裡誕生並投入運營。根據(jù)統(tǒng)計，今年前8個月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進出口貨值達到5004億元人民幣，同比增長9.2%，其中，進口3700.4億元，增長8.9%；出口1303.6億元，增長10.1%。增速高於全國平均8.6個百分點，高於上海市平均4.6個百分點。

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　　示範效應(yīng)：已有13個改革事項全國推廣

　　小宋告訴記者，其實，從今年春節(jié)後，3月開始，他的生意就沒之前幾個月好了。乍聽上去，這是上海自貿(mào)區(qū)推進乏力的跡象，但是熟悉自貿(mào)區(qū)的人都知道，這恰恰是上海自貿(mào)區(qū)取得成效的表現(xiàn)。

　　今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)實行的企業(yè)註冊資本實繳改認繳制度，在全國範圍內(nèi)得到推廣。作為第一批向全國推廣的經(jīng)驗，企業(yè)註冊認繳制度大大方便了新企業(yè)註冊效率，激發(fā)了市場活力。而在全國推廣的稀釋效應(yīng)下，原本想在上海自貿(mào)區(qū)裏註冊的部分企業(yè)，出現(xiàn)了向外分流。

　　“經(jīng)過前期總結(jié)評估，目前自貿(mào)試驗區(qū)已有13個改革事項在全國推廣，4個改革事項在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林透露。包括負面清單制度、小額外幣存款利率上限放開、工商登記先證後照改先照後證、企業(yè)年檢改年報公示、跨國公司外匯資金集中運營管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等等試點，都已先後在自貿(mào)區(qū)以外推廣開來。2014版負面清單更是從190條減少到139條，長度縮短了26.8%。

　　單海關(guān)方面就總結(jié)了不少經(jīng)驗。截至目前，上海海關(guān)已發(fā)佈了可複製可推廣的“先進區(qū)後報關(guān)”、“自行運輸”、“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”等19項制度。根據(jù)改革進程，首批14項上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度從8月18日起，在長江經(jīng)濟帶的51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域複製推廣；9月3日起，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域複製推廣；9月18日起，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)複製推廣。

　　制度創(chuàng)新背後，還有一組數(shù)據(jù)不容忽視。通過制度改革和創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本10%～20%，區(qū)內(nèi)進口平均通關(guān)時間較區(qū)外節(jié)省40%以上……

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　　改革效應(yīng)：倒逼政府職能深刻轉(zhuǎn)變

　　復(fù)旦大學金融研究中心主任、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長孫立堅教授對羊城晚報記者表示，上海自貿(mào)區(qū)促使“政府自身位置逐漸擺正”。比如，區(qū)內(nèi)試點的“先照後證”，改變了過去各獨立部門層層審核的模式，這種政府辦事方式和效率最應(yīng)複製推廣。而負面清單制度的實行，在最近的一年中讓“法無禁止即可行”的理念在全國集中進行了宣傳，此後各地出現(xiàn)的權(quán)力清單，意味著上海自貿(mào)區(qū)的試點，正在倒逼政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。

　　上海社會科學院研究員、上海自由貿(mào)易區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋指出，上海自貿(mào)區(qū)並不是簡單的貿(mào)易自由化和開放，它承載著中國下一輪政府管理體制改革和中國經(jīng)濟對外開放全面試驗的重任，推進改革開放措施所涉及的複雜因素比簡單的貿(mào)易自由化要多得多。如果總結(jié)近一年的經(jīng)驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)取得的成績主要是在政府行政管理體制改革方面。

　　目前自由貿(mào)易試驗區(qū)正在構(gòu)建以六個子體系為主要內(nèi)容的政府事中事後管理體制。它們分別是：國家安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系建設(shè)、企業(yè)年檢改成企業(yè)年度資訊公佈制度、建立政府間各部門資訊共用平臺和統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法體系、社會力量參與綜合監(jiān)管(仲介機構(gòu)和行業(yè)組織參與監(jiān)管)的制度。徐明棋認為，這一事中事後管理體系，如果能在上海自貿(mào)區(qū)試驗成功並在全國推廣，中央建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略就成功了一大半。

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　　總結(jié)展望：評估報告將解析下一步改革重點

　　不過，由於沒有稅收優(yōu)惠，對稅收減免比較敏感的中小企業(yè)，仍然對上海自貿(mào)區(qū)的未來保持觀望。多家企業(yè)主向記者表示，上海自貿(mào)區(qū)與新加坡、韓國及中國的香港臺灣等地的自貿(mào)區(qū)和自由港相比，在稅收和金融開放度上還存在差距。比如新加坡、韓國釜山、迪拜等地，不僅免所得稅，甚至還有明確的補貼政策。

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立一週年之際，記者了解到，本月底，上海自貿(mào)區(qū)將召開週年新聞發(fā)佈會，正式公佈一年來自貿(mào)區(qū)運營的評估報告，併發(fā)布一年來積累的可複製推廣的經(jīng)驗清單。原上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波透露，自貿(mào)區(qū)本次推出的可複製、可推廣的經(jīng)驗，可能不止36條，增加的內(nèi)容集中在制度創(chuàng)新，主要涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事後監(jiān)管等領(lǐng)域。

　　據(jù)上海商報此前報道，評估報告將重點解答三大要點，依次提示下一步開放重點。三大要點是：哪些項目“可複製、可推廣”；哪些項目推行仍有難度；哪些項目能夠進一步與國際接軌。上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平分析，金融改革方面，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)可能最先推開。（羊城晚報記者 孫毅蕾）