鹽業(yè)體制改革方案年內(nèi)有望提出，或推進鹽業(yè)股權(quán)多元化

　　 上市化工企業(yè)爭嘗鹽改“頭啖湯”

　　 本報記者 張玉潔

　　 國內(nèi)鹽業(yè)改革歷程一覽

　　 儘管討論多年的鹽業(yè)改革目前尚難言有突破性進展，但今年以來化工類上市企業(yè)密集佈局食鹽行業(yè)，部分公司股價更是漲勢明顯，或傳遞出一種積極信號——在加快鹽業(yè)市場化改革預(yù)期的大背景下，區(qū)域性産、運、銷一體的大型食用鹽集團可能會在不遠的將來出現(xiàn)。

　　 雲(yún)南鹽化、蘭太實業(yè)等中鹽係公司已在食用鹽行業(yè)實現(xiàn)了産銷一體化的經(jīng)營模式，銷售網(wǎng)路已經(jīng)覆蓋相關(guān)省份，食鹽銷售及配送效率正在逐步提高，能很好地應(yīng)對鹽業(yè)市場改革的新變化。新都化工則通過與鹽業(yè)公司合作運營雙品牌的模式，已經(jīng)使其品牌終端産品進入多個省市的超市，初步品嘗到了“果實”。三友化工目前正通過集團鹽業(yè)資産注入上市公司，來發(fā)展面向終端的食鹽業(yè)務(wù)，目標(biāo)則瞄準(zhǔn)了京津冀乃至東三省地區(qū)的廣闊市場。

　　 時間 摘要

　　 1996年 國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，食用鹽實行嚴(yán)格專營

　　 2002年 經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽政管理職能轉(zhuǎn)移到國家發(fā)改委

　　 2002年 原經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)於鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，旨在政企放開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但遭遇波折擱淺

　　 2004年 廣東省撤銷食鹽專賣局，兩年後又恢復(fù)

　　 2005年 在《深化經(jīng)濟體制改革意見》中首次寫入鹽業(yè)改革

　　 2006年 十一五規(guī)劃中將鹽業(yè)體制改革放在重要位置

　　 2009年 發(fā)改委體改司制定《關(guān)於推進鹽業(yè)體制改革的若干意見（徵求意見稿）》，但卻陷入僵局

　　 2010年 28家制鹽企業(yè)簽署《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，由中鹽協(xié)會向國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委轉(zhuǎn)交，但無實質(zhì)進展

　　 2010年 發(fā)改委牽頭制訂的鹽業(yè)體制改革方案大體框架完成，但受既得利益者多方阻撓，再次擱淺

　　 2011年 日本地震引起短時期搶鹽現(xiàn)象，工信部隨即表示食鹽生産和供應(yīng)有充分保障，鹽業(yè)總公司啟動應(yīng)急機制，專營改革再次被推向風(fēng)口浪尖

　　 2011年 十二五規(guī)劃將鹽業(yè)制度改革放在重要位置

　　 2013年 工信部停止簽發(fā)食鹽準(zhǔn)運證，運輸權(quán)下放給地方政府

　　 2013年 對國務(wù)院第197號令《食鹽專營辦法》修正，將食鹽定點生産企業(yè)審批權(quán)從國務(wù)院下放至省市自治區(qū)

　　 2013年 十八屆三中全會再次提到食鹽行業(yè)等國企改革

　　 2014年 廢止《食鹽專營許可證管理辦法》

　　 2014年 “2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會議”，發(fā)改委主任著重強調(diào)要加快鹽業(yè)行業(yè)改革

　　 （資料來源：申萬研究）

　　 鹽業(yè)改革推進新機會

　　 食鹽專營制度在我國有著兩千多年的歷史。在古代，鹽稅是國家財政收入的重要組成部分。進入現(xiàn)代社會，食鹽的稅收意義已微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，2006年鹽稅只佔我國稅收的0.04%。

　　 食鹽專營制度保證了老少邊窮地區(qū)食鹽供應(yīng)，在防治碘缺乏病和防止工業(yè)鹽流入市場等方面發(fā)揮著巨大作用，但專營制度下産、運、銷分離，行業(yè)利潤大多集中在鹽業(yè)公司和流通環(huán)節(jié)中，生産環(huán)節(jié)利潤微薄，影響到産業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 以目前河北省主導(dǎo)産品綠色食鹽為例，生産企業(yè)出廠價不足750元/噸，而省鹽務(wù)局一級批發(fā)845元/噸，省專營公司二級批發(fā)2125元/噸，三級批發(fā)3125元/噸，零售價3750元/噸，出廠價和終端零售價相差了近3000元/噸。

　　 據(jù)中國證券報記者了解，井礦鹽和粉洗鹽的生産成本更低，許多品種的鹽出廠價和終端零售價的價差更大。目前市場上較受歡迎的低鈉鹽僅是在現(xiàn)有碘鹽的基礎(chǔ)上少量添加氯化鉀和硫酸鎂，成本與碘鹽相差無已，但其終端售價至少比普通碘鹽高出50%以上，利潤更為豐厚。

　　 一位大型食鹽生産企業(yè)人士對中國證券報記者表示，現(xiàn)今食鹽在人們?nèi)粘ＯM支出中佔比已經(jīng)極小，消費者對於現(xiàn)在的食鹽價格多能夠接受。現(xiàn)有鹽業(yè)專營體制的弊端主要體現(xiàn)在行業(yè)利潤集中于批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，鹽業(yè)管理系統(tǒng)與生産企業(yè)爭利嚴(yán)重。尤其是近年來人工等生産運營成本不斷上升，而食鹽出廠價多年不變，不少食鹽生産企業(yè)普遍業(yè)績下滑，甚至出現(xiàn)虧損。現(xiàn)行模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的需求。

　　 另一方面，在現(xiàn)行體制下，我國鹽業(yè)的産業(yè)集中度低。資料顯示，我國目前共有制鹽企業(yè)1300多家，平均産能3萬噸。生産能力超過5萬噸的企業(yè)僅佔全部制鹽企業(yè)的8.5%，鹽業(yè)勞動生産率總體水準(zhǔn)較低。儘管我國制鹽業(yè)的人工成本低，但由於生産工藝落後、交易成本較高，我國鹽業(yè)的生産成本高於美國。

　　 2014年，加快推進鹽業(yè)體制方面改革有了新進展。4月21日，發(fā)改委宣佈廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。該辦法廢除後，食鹽生産許可證及食鹽準(zhǔn)運證的審批和發(fā)放，下放地方鹽業(yè)主管部門負責(zé)。

　　 5月召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上傳出消息，國家發(fā)改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。由此，鹽改與電改、油改等關(guān)係民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點推進的行業(yè)體制改革。

　　 來自中鹽協(xié)會的資訊顯示，2014年中鹽協(xié)將提出鹽業(yè)體制改革方案。不少行業(yè)人士對中國證券報記者表示，食鹽行業(yè)的市場化改革有望在今年得到進一步推進。

　　 在“2014年全國鹽業(yè)産銷座談會”上，中鹽協(xié)會理事長董志華稱：中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營下的市場化運作”想法，致力於推動行業(yè)內(nèi)部改革。對於鹽業(yè)體制改革，他尤其著重建議，推進鹽行業(yè)股權(quán)多元化。中國鹽業(yè)總公司在整合過程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。可引進相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進行産權(quán)多元化改革。

　　 儘管業(yè)內(nèi)人士對鹽業(yè)改革路徑看法各異，但都認為鹽業(yè)專營體制改革大方向仍是市場化。關(guān)於市場化推進程度，多位業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽事關(guān)民生，市場完全放開的可能性不大。“在一定程度的市場競爭下，部分讓利給鹽業(yè)生産企業(yè)，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)起部分社會責(zé)任，逐漸形成地區(qū)性産、運、銷一體的鹽業(yè)集團，或是一種發(fā)展方向。”

　　 上市公司佈局鹽業(yè)忙

　　 在這種背景下，一些上市化工企業(yè)紛紛佈局食用鹽行業(yè)，希望在鹽業(yè)改革中分得“頭啖湯”。雲(yún)南鹽化等中鹽體系內(nèi)的公司，或?qū)⒆钕仁芤妗?/p>

　　 目前上市化工企業(yè)中，三友化工和新都化工均已開始在食鹽領(lǐng)域佈局。

　　 三友化工7月23日晚發(fā)佈收購公告稱，公司控股子公司三友鹽化以現(xiàn)金2511.57萬元購買河北永大食鹽有限公司52.14%股權(quán)。此前的4月份，三友化工即已公告表示,三友鹽化將收購永大食鹽股權(quán)事宜。

　　 資料顯示，永大食鹽公司為大清河鹽化控股子公司，是河北省唯一一家生産真空制鹽的國家級食鹽定點生産企業(yè)，2010年通過ISO9001-2008質(zhì)管體系認證，年設(shè)計精製鹽生産能力10萬噸，實際生産能力13萬噸，現(xiàn)已形成以綠色食鹽為依託，包括精製鹽、海水自然晶鹽、低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽在內(nèi)的産品結(jié)構(gòu)，可滿足不同消費群體的消費需求，産品市場佔有率不斷擴大，目前供應(yīng)的食用鹽産品佔到河北市場總?cè)萘康?0%。

　　 三友化工董事會秘書劉印江對中國證券報記者透露，公司對永大食鹽收購相關(guān)評估報告等材料已上報河北省國資委，省國資委審核同意後，將召開董事會履行收購程式，辦理股權(quán)過戶。他同時表示，永大食用鹽業(yè)務(wù)一旦注入到上市公司，將成為公司未來新的利潤增長點乃至?xí)枪緲I(yè)績的護城河。

　　 劉印江介紹，在低端市場方面，公司將充分利用曹妃甸北控水務(wù)、海港區(qū)中冶公司海水淡化濃海水資源，依託和三友鹽化一體化優(yōu)勢，實現(xiàn)滷水直接生産精製鹽，發(fā)揮産量大、成本低的優(yōu)勢，佔領(lǐng)城鄉(xiāng)大眾食鹽市場。在高端市場方面，將以三友鹽化的純生態(tài)海鹽為原料，打造以“永健”牌海水自然精鹽為主體，低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽、洗浴鹽為補充的高端産品結(jié)構(gòu)，同時進口澳洲原鹽，打造精品純凈澳鹽品牌，滿足高端差異化目標(biāo)市場需求。他説：“依託公司現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)鹽業(yè)資産，發(fā)展面向終端的食鹽業(yè)務(wù)，成為京津冀乃至東三省地區(qū)的鹽業(yè)巨頭，將是公司轉(zhuǎn)型的重要方向。”

　　 三友化工是國內(nèi)純鹼和粘膠龍頭企業(yè)，但近年來在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和行業(yè)産能過剩的雙重擠壓下，作為強週期行業(yè)，公司業(yè)績更多依賴於行業(yè)産能變化和控製成本。2013年公司業(yè)績增長主要來源於粘膠短纖業(yè)務(wù)。進入2014年，粘膠價格下降使化纖公司業(yè)績下滑，多虧純鹼價格今年以來一路上行，公司業(yè)績才得以保持繼續(xù)增長。因此，公司迫切希望發(fā)展新業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)型。

　　 據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按照現(xiàn)有利潤測算，如果食鹽業(yè)務(wù)年銷量達到40萬噸，每年即可為公司帶來2億元的利潤，這將為三友化工帶來業(yè)績護城河。公司方面也表示，進入食鹽領(lǐng)域，將促進鹽化公司乃至三友集團，從工業(yè)原材料生産型企業(yè)，向終端商品型企業(yè)轉(zhuǎn)變；後續(xù)公司或?qū)⒁牒献麾钒椋餐龃笫秤名}業(yè)務(wù)。

　　 至於新都化工，目前在食用鹽的佈局上則更進一步。據(jù)公司相關(guān)人士介紹，公司子公司孝感廣鹽華源是國家首批食用鹽定點生産企業(yè)之一，佔地175畝，擁有地下可採優(yōu)質(zhì)井礦鹽許可開採區(qū)域6.2平方公里，年産精製鹽100萬噸。益鹽堂公司選擇海藻碘鹽和低鈉鹽兩個發(fā)展方向。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，保證食用多品種鹽原料供應(yīng)，益鹽堂公司投資成立威海益新九洋海藻科技有限公司，開發(fā)純天然的海藻碘濃縮液替代無機碘劑生産含碘食用鹽。益鹽堂公司自建4萬噸食用氯化鉀生産線，保證低鈉鹽所需鉀原料的穩(wěn)定低價供應(yīng)。目前益鹽堂公司已成為國內(nèi)唯一擁有海藻碘生産線和國內(nèi)最大食用氯化鉀生産線的食鹽生産企業(yè)，具有明顯的産業(yè)鏈優(yōu)勢。未來公司將通過技術(shù)創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以鹽的終端産品為目標(biāo)，進行後續(xù)消費品的開發(fā)，延長産業(yè)鏈，增強綜合效益。

　　 新都化工有專門團隊管理食鹽業(yè)務(wù)。在市場行銷方面，公司既引進鹽業(yè)體制內(nèi)專業(yè)人才隊伍，同時也引入國際知名快消公司市場行銷人才，用於打造行銷隊伍。公司表示，公司將結(jié)合自己市場化的特點，建立鹽行業(yè)內(nèi)最具有市場競爭力的行銷隊伍。

　　 雙品牌模式初嘗成果

　　 國家食鹽市場化改革將對食鹽市場産生重大影響，在近期舉辦的一次鹽化工産業(yè)論壇上，眾多無機鹽化工企業(yè)均表示了進軍食鹽行業(yè)的強烈興趣。不過，多年來形成的利益集團會給改革設(shè)置重重障礙，改革方案何時出臺，如何改，是進行徹底的市場化改革，還是有所保留的逐步實施等，諸多不確定因素構(gòu)成了巨大的風(fēng)險。一些佈局鹽業(yè)的公司，只能是摸著石頭過河。

　　 目前，食鹽專營制度仍然存在，終端零售市場還未發(fā)生變化，制鹽企業(yè)還不能進入食鹽批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。在新都化工模式中，公司選擇與鹽業(yè)公司合作，從而“曲線”進入終端市場。業(yè)績顯示，新都化工已經(jīng)初步品嘗到成果。

　　 新都化工7月30日晚間發(fā)佈半年度業(yè)績預(yù)告，公司2014年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入23.41億元，同比增長16.81%；實現(xiàn)利潤總額1.28億元，同比增長39.07%；歸屬於上市公司股東的凈利潤為0.60億元，同比增長17.06%。公司表示，公司多品種鹽銷量高增長，並且産品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新都化工目前生産鹽的子公司包括廣鹽華源和益鹽堂。益鹽堂是單獨運營的子公司，主要生産品種鹽（如海藻碘鹽和低鈉鹽）和食用氯化鉀。據(jù)新都化工人士透露，2014年一季度益鹽堂已實現(xiàn)銷售收入9,895萬元，凈利潤3,027萬元。

　　 長江證券研究報告認為，新都化工上半年多品種鹽業(yè)務(wù)凈利潤預(yù)計超過7000萬元，全年凈利潤有望突破1.2億元。而益鹽堂去年全年的凈利潤才接近5400萬，公司多品種鹽業(yè)務(wù)增長迅速。

　　 在新都化工的模式中，公司選擇與鹽業(yè)公司在銷售渠道進一步加深合作，成為戰(zhàn)略合作夥伴，共同打造鹽業(yè)銷售。在食鹽專營體制下，除中鹽在北京、上海打中鹽的品牌外，其餘各省的食用鹽均是用鹽業(yè)公司的品牌。通過與地方鹽業(yè)公司合作，益鹽堂公司的多品種鹽産品已成功進入湖北、廣西、廣東等14個省、300多個地級市市場。在做好市場開發(fā)的同時，積極培育自主品牌，益鹽堂公司已成功將“益鹽堂”品牌産品推向湖北、內(nèi)蒙古等省份市場。

　　 新都化工表示，在接下來的産業(yè)佈局中，為應(yīng)對鹽業(yè)改革，公司將適時進行全國性布點，通過建立類似于益鹽堂的分裝基地，通過幾個基地，輻射全國。分析人士指出，這種雙品牌合作的模式對於其他企業(yè)具備借鑒意義。