6家央企試點 撬動國資國企改革杠桿

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　改革試點的央企名單，搶在國資國企改革方案之前浮出了水面。

　　7月15日下午15點，《每日經(jīng)濟新聞》記者從國務院國資委[微博]“四項改革”試點專題新聞發(fā)佈會上獲悉，入圍此次試點範圍的中央企業(yè)共有國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司等6家，改革涉及細項主要包括國有資本投資公司改組、混合所有制經(jīng)濟試點、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核等。

　　“國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題還是要通過實踐，不斷深化和探索，少走彎路規(guī)避風險。”國資委[微博]全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室主任彭華崗闡釋了展開此次“四項改革”的初衷。

　　在專家看來，對於為什麼會選擇這6家央企，其中一個考量是風險因素，“例如中石油、中石化[微博]等牽涉戰(zhàn)略性産業(yè)，一旦資本進入就很難退出，不易掌控，對比來説，現(xiàn)有的選擇風險更可控”。

　　改革尚無時間限制/

　　此次試水改革的具體內(nèi)容，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫(yī)藥(11.96, 0.56, 4.91%)集團總公司、中國建築(2.87, 0.02, 0.70%)材料集團公司開展混合所有制經(jīng)濟試點。三是在新興際華集團(2.76, 0.18, 6.98%)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

　　為何此次改革試水會敲定上述6家央企？國資委相關(guān)人士透露，“這次研究試點企業(yè)主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。”

　　此外，中央企業(yè)符合試點條件的企業(yè)很多，但國資委最終還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展，這也是出於穩(wěn)步推進的考慮。“這次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經(jīng)驗不斷積累和改革深入推進，試點企業(yè)會逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進工作中。”一位國資委相關(guān)人士透露。

　　在一位研究國資國企改革的專家看來，以國有資本投資運營改組改建為例，想要參與這項試點的公司至少能達到100億元以上的規(guī)模，實體業(yè)務大部分放進上市公司、股權(quán)産權(quán)清晰，流動資産比例大且有跨行業(yè)的股權(quán)投資。

　　“以中糧為例，其不僅擁有較為可觀的市場規(guī)模，旗下的二級企業(yè)等均為獨立法人，産權(quán)運作比較成熟，比較適合展開國有資本投資運營改組的試水改革。”上述專家對記者説。

　　探索新機制新模式/

　　接下來，如何遵循剛剛敲定的頂層改革思路，有序推進國資國企改革？上述專家表示，全國範圍內(nèi)的方案遲遲不見動靜，“國資國企改革方案現(xiàn)在出臺仍有難度，目前可行的改革路徑就是探索。”

　　記者從國資委獲悉，改革路徑選擇的確在遵循“探索”的頂層思路。國資委相關(guān)人士透露，此次推行6家央企率先試水改革，首先是試圖探索以管資本為主加強國有資産監(jiān)管的體制模式。

　　通過試點，探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)係，厘清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索授權(quán)投資公司經(jīng)營國有資本後，投資公司如何有效服務國家戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

　　從混合所有制角度來看，還須探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。通過試點，探索多種所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強監(jiān)管、防止國有資産流失的方法與途徑。

　　而在完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制方面，同樣是“探索”。通過試點，進一步減少出資人代表機構(gòu)管理事項，落實董事會職權(quán)，使董事會更好發(fā)揮決策中心作用，理順董事會和經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織的關(guān)係，建立起法人治理完善、激勵約束有效、經(jīng)營管理規(guī)範的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　“通過此次試點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可複製的有效做法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機制、新模式”。上述國資委相關(guān)人士説。

　　堅決防止國資流失

　　在發(fā)佈會上，彭華崗特意指出，在接下來的改革進程中，須堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資産流失。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾直言，有些央企負責人，特別是一些快退休的，把所在公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信。還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務劈出去，交給自己人去經(jīng)營，等混合之後，就順理成章地交給自己人”。

　　有專家認為，在市場規(guī)則更規(guī)範的當下，大規(guī)模交易性流失可以避免，但流失風險難以杜絕，在堅持公開透明、防控引導並舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時，應防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

　　為破解上述難題，彭華崗開出“藥方”：在接下來的“四項改革”試點進程中，需要“堅持頂層設計與先行先試相結(jié)合”。在加強各項政策的系統(tǒng)研究的同時，通過試點積累經(jīng)驗，完善政策，使頂層設計和試點工作有機結(jié)合、相互促進。

　　要“更加尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。強化問題導向，著力解決不適應、不符合市場化要求的重點難點問題。堅持大膽探索與堅守底線相結(jié)合”。

　　但仍有專家直言，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風險依然存在。例如仍存在國有資産底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資産，但由於缺乏專門的工作機構(gòu)，無法摸清資産底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風險很大。

　　而且，資産評估難以給出公允價格，資産評估通常是對單項資産進行估價，難以體現(xiàn)國有資産的整體價值。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽、技術(shù)、行銷渠道、壟斷地位等無形資産，缺乏科學合理的評估方法。在社會誠信度整體較低、仲介機構(gòu)不規(guī)範的情況下，國有資産容易被低估。