編者按

　　眼下，中國(guó)全面深化改革元年已過(guò)半程。

　　在剛剛過(guò)去的半年裏，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、周邊局勢(shì)日趨複雜、利益藩籬固化加重等重重壓力，中國(guó)果敢向改革“深水區(qū)”全面進(jìn)發(fā)。

　　帶著15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)，勇闖關(guān)、巧清障，半年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從低谷中企穩(wěn)，民生政策加速落地收效，外交有聲有色，反腐治吏贏得民眾讚譽(yù)……堅(jiān)定的起步，讓中國(guó)改革未來(lái)可期。

　　7月1日起，中新網(wǎng)推出2014年年中策劃——《突圍：改革元年的破題之道》，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　中國(guó)多項(xiàng)民生改革加速落地 29省份啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”

　　回望上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，新的宏觀調(diào)控思路已日漸明晰，區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控已成為調(diào)控的主基調(diào)。在這種創(chuàng)新性的宏觀調(diào)控方式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了“一刀切”和“撒胡椒面”的做法，實(shí)現(xiàn)了由粗放調(diào)控向精準(zhǔn)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)也日趨明朗。

　　區(qū)間調(diào)控：不再設(shè)絕對(duì)數(shù) 穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

　　“中國(guó)政府正通過(guò)微調(diào)預(yù)調(diào)、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)作。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月19日在訪問(wèn)希臘時(shí)表示。觀察可見，面對(duì)錯(cuò)綜複雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控已成為宏觀調(diào)控的兩把主要“利器”。

　　自2013年李克強(qiáng)提出“合理區(qū)間論”後，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就告別了以某個(gè)數(shù)值為界限的做法，增長(zhǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)而成為一個(gè)區(qū)間。今年的政府工作報(bào)告就將全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在了7.5%左右。

　　“GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，左右就是有彈性的，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，我們是有容忍度的。至於下限是什麼，那就是這個(gè)GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長(zhǎng)。”李克強(qiáng)就此進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

　　在今年一季度GDP出爐後，低於7.5%的增速讓一些國(guó)際機(jī)構(gòu)産生唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，但中國(guó)政府保持定力，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控不動(dòng)搖，強(qiáng)調(diào)7.4%的增速仍然在合理區(qū)間。李克強(qiáng)也屢次就區(qū)間調(diào)控進(jìn)行闡釋。

　　4月10日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇上表示，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個(gè)上下幅度，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動(dòng)，都屬於在合理區(qū)間。

　　4月16日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上説，“我一再講，合理區(qū)間是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低於7.5%左右，所謂左右，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是正常的，都處?kù)逗侠韰^(qū)間。”

　　6月18日，李克強(qiáng)在英國(guó)智庫(kù)的演講中指出，就眼前來(lái)説，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過(guò)7.5%，或者説能夠保證充分就業(yè)的增長(zhǎng)，使得上限CPI不越過(guò)3.5%，讓人民生活不受大的影響。

　　在專家看來(lái)，區(qū)間調(diào)控的新思路告別了簡(jiǎn)單設(shè)置絕對(duì)數(shù)的做法，可以給市場(chǎng)和社會(huì)更穩(wěn)定的預(yù)期，也使得穩(wěn)增長(zhǎng)更有彈性，有利於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)調(diào)整。

　　復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊表示，區(qū)間調(diào)控不是簡(jiǎn)單地確定一個(gè)絕對(duì)數(shù)，而是在一定的區(qū)間之內(nèi)可以適當(dāng)調(diào)整，它有底線，也有上限。高於上限可能意味著資源、環(huán)境壓力加大，低於底線可能意味著就業(yè)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。所以既要考慮上限又要考慮下限，在上下之間進(jìn)行定向調(diào)控。

　　定向調(diào)控：精準(zhǔn)發(fā)力 不再“撒胡椒面”

　　在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的同時(shí)，中國(guó)政府創(chuàng)造性提出了定向調(diào)控的思路。在剛剛過(guò)去的6月份這一個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)至少4次談及定向調(diào)控。

　　6月6日，李克強(qiáng)主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控。6月10日，李克強(qiáng)在兩院院士大會(huì)作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)指出“要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控”。6月11日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，實(shí)施定向調(diào)控、注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。

　　6月18日，李克強(qiáng)在英國(guó)智庫(kù)的演講中又一次提到定向調(diào)控。他説：“我們有能力進(jìn)行定向調(diào)控，而且不採(cǎi)取強(qiáng)刺激，採(cǎi)取精準(zhǔn)的發(fā)力，定向的調(diào)控，能夠保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)今年以7.5%為代表的諸多的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且會(huì)為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)。”

　　在定向調(diào)控的思路下，中國(guó)告別了“撒胡椒面”的做法，不再簡(jiǎn)單地搞“一刀切”，不再推出全面的強(qiáng)刺激，而是瞄準(zhǔn)運(yùn)作中的突出問(wèn)題確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，有保有壓、有輕有重，根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性微刺激措施。

　　上半年裏，國(guó)務(wù)院針對(duì)小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、三農(nóng)、水利設(shè)施、鐵路、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)作薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)了定向微刺激政策，還推出了80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)民間資金參與，其中，上半年的兩次“定向降準(zhǔn)” 充分體現(xiàn)了定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力的新思維。

　　4月25日，央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；6月16日，央行對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，定向調(diào)控旨在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金、資源和服務(wù)，以讓其獲得更好更快發(fā)展，相比以往更具有針對(duì)性和精準(zhǔn)性，這既能補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，又有利於穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化 增長(zhǎng)日趨企穩(wěn)

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨兩難困境，一方面要穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間，以避免系統(tǒng)性或區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還要調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，優(yōu)化資源配置，根治經(jīng)濟(jì)金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，”民生證券宏觀研究院研究員朱振鑫接受中新網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控都是政府為解決這種客觀矛盾而作出的權(quán)衡之選。

　　在這種新的思路下，中國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由粗放調(diào)控向精準(zhǔn)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企穩(wěn)態(tài)勢(shì)也日趨明朗。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度産業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第三産業(yè)增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值的比重為49.0%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高於第二産業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需貢獻(xiàn)繼續(xù)提高。一季度，最終消費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著中國(guó)第三産業(yè)在GDP中的佔(zhàn)比超過(guò)第二産業(yè)並且比重繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力也明顯增強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)大概拉動(dòng)約100萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)在能夠拉動(dòng)130萬(wàn)、甚至150萬(wàn)人就業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象也在增加。5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回升，近日公佈的6月份中國(guó)製造業(yè)採(cǎi)購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI) 達(dá)到51%，較上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，為連續(xù)4個(gè)月回升。

　　專家認(rèn)為，今年以來(lái)國(guó)家根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對(duì)性地加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支援，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施成效顯現(xiàn)，需求端偏弱局面有所改善，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已基本確立。

　　朱振鑫指出，在定向調(diào)控政策和外需轉(zhuǎn)暖的帶動(dòng)下，二季度經(jīng)濟(jì)將較一季度出現(xiàn)改善，隨著微刺激持續(xù)加碼，四季度經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升，但總體上看經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力仍然偏弱，這需要政府進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。(記者 李金磊)