“時(shí)間表”敲定 財(cái)稅改革再發(fā)力

　　本報(bào)記者 齊慶華報(bào)道

　　中國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革大幕將啟。

　　6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議指出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)範(fàn)、公開(kāi)透明、運(yùn)作高效，有利於優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　“方案明確了財(cái)稅體制改革的方向，有了總體方案以後，一些具體的比如預(yù)算公開(kāi)，全口徑預(yù)算，預(yù)算編制的改革，具體稅種的改革以及轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)都可以依據(jù)這個(gè)總體方案來(lái)推進(jìn)，使我們國(guó)家的財(cái)稅體制改革能夠深入涉及到我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成對(duì)《中國(guó)産經(jīng)新聞》記者説道。

　　“這個(gè)方案基本上是根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)財(cái)稅改革的精神來(lái)制定的，它的總體方案和十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅制度改革的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。”溫來(lái)成補(bǔ)充道。

　　十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，財(cái)稅體制改革被認(rèn)為是此輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最重要的一環(huán)。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅改革的三大方向，即改善預(yù)算管理、完善稅收制度、理順財(cái)權(quán)與事權(quán)。而事實(shí)上，此次審議通過(guò)的總體方案是繼十八屆三中全會(huì)以後財(cái)稅體制改革的又一頂層設(shè)計(jì)方案。

　　談及方案的亮點(diǎn)，溫來(lái)成表示，方案的亮點(diǎn)是明確了現(xiàn)代財(cái)政制度的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即預(yù)算制度改革，稅收制度改革以及轉(zhuǎn)移支付制度的改革。現(xiàn)代財(cái)政制度涉及的面比較多，這次總體方案明確了現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)做的工作。“隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府治理以及財(cái)政管理提出了很多的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代財(cái)政制度能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，能夠更好地滿足企業(yè)和居民的公共需要。它的表現(xiàn)是財(cái)政管理要走向制度化、規(guī)範(fàn)化和法制化，特別是法制化。”溫來(lái)成強(qiáng)調(diào)。

　　“現(xiàn)代財(cái)政制度由預(yù)算管理制度、稅收制度、中央和地方政府間財(cái)政關(guān)係三大板塊構(gòu)成。”財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示。

　　同時(shí)趙全厚也指出，現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)；稅制改革，讓政府的收入更加規(guī)範(fàn)，讓老百姓的負(fù)擔(dān)公平合理；政府財(cái)政關(guān)係改革是未來(lái)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。

　　與現(xiàn)代財(cái)政制度相對(duì)，此次中共中央政治局會(huì)議明確指出深化財(cái)稅體制改革應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束；二是深化稅收制度改革，建有利於市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系；三是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)係，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。與此同時(shí)，也明確了新一輪財(cái)稅體制改革在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　距離2016年的期限已經(jīng)非常近，對(duì)此趙全厚認(rèn)為，如果是完成一些重大的立法，例如預(yù)演算法的修改，一些稅法的重新定位，這些在2016年完成是比較現(xiàn)實(shí)的，但是如果説是把整個(gè)體制框架理順到2016年完成那就太急了。

　　而在溫來(lái)成看來(lái)，如果制度設(shè)計(jì)合理，上下齊心努力的話，2016年還是有可能完成任務(wù)的。“特別是像房産稅的改革，從2003年開(kāi)始到現(xiàn)在這麼多年實(shí)際進(jìn)展不大，社會(huì)對(duì)這些方面的改革有很高的期待，現(xiàn)在只能説是努力去做。”

　　實(shí)際上，正如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議所提出的，財(cái)稅改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。趙全厚指出，財(cái)稅體制改革是全面系統(tǒng)性和完整性的改革，需要政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，政府和市場(chǎng)的關(guān)係、政府和社會(huì)的關(guān)係要處理好，法律要更具權(quán)威性，也需要國(guó)內(nèi)外穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　溫來(lái)成對(duì)記者分析，從本質(zhì)上來(lái)講，財(cái)政問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。“現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，這樣一項(xiàng)改革的過(guò)程中需要經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制等各個(gè)方面改革的配套，單純地依靠財(cái)政體制改革有時(shí)候很難達(dá)到目的。”