人力資源和社會(huì)保障部近日公佈的1月至4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為49685萬(wàn)人，這一數(shù)字比2013年末減少了65萬(wàn)人，自制度建立以來(lái)首次出現(xiàn)參保人數(shù)減少。專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面鋪開(kāi)，制度上已基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，徵繳擴(kuò)面工作正逐步進(jìn)入收尾階段。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2009年起開(kāi)展試點(diǎn)，將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此後，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2011年7月出臺(tái)，並在2012年基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。今年2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)於建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合併實(shí)施，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　居 民 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 制 度 建 立 四 年來(lái)，覆蓋面迅速擴(kuò)大。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2011年末新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬(wàn)人，比上年末增加22367萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面試點(diǎn)當(dāng)年加速鋪開(kāi)，2011年期末就達(dá)到了539萬(wàn)人。

　　此後，兩項(xiàng)制度參保人數(shù)迅速增加。2012年末，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48370萬(wàn)人，比上年末增加15187萬(wàn)人。2013年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)49750萬(wàn)人，比上年末增加1381萬(wàn)人。

　　不過(guò)，這一趨勢(shì)在今年出現(xiàn)了拐點(diǎn)。截至今年4月末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為49685萬(wàn)人，這一數(shù)字比2013年末減少了65萬(wàn)人。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪的專(zhuān)家表示，這一情況的出現(xiàn)，一方面原因可能是部分參保人員在制度間重復(fù)參保的情況減少，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字的縮水。另一方面，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，徵繳擴(kuò)面工作面臨拐點(diǎn)。

　　對(duì)於重復(fù)參保的問(wèn)題，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，由於一些特殊原因，參保人員跨制度同時(shí)又跨地區(qū)，以現(xiàn)在的管理手段還很難辨識(shí)是不是重復(fù)參保。但未來(lái)通過(guò)技術(shù)手 段 的 提 升 ， 要 極 力 避 免 類(lèi) 似 情況。對(duì)於已經(jīng)發(fā)生的重復(fù)參保，要清理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係，使參保人在最後領(lǐng)取待遇的時(shí)候只在一個(gè)制度裏面領(lǐng)取。

　　事實(shí)上，加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)32477萬(wàn)人，截至2013年末國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了超過(guò)8億人口。根據(jù)多地社保部門(mén)的工作安排，今年中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位，失地農(nóng)民，商飲、交通運(yùn)輸、建築施工企業(yè)招用的臨時(shí)性季節(jié)性從業(yè)人員，城鎮(zhèn)無(wú)固定單位(場(chǎng)所)的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員將成為徵繳擴(kuò)面的重點(diǎn)人群。