從中央到地方，“十三五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。據(jù)南方日?qǐng)?bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，近20省份已啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。僅在本月，就有西藏、江西、山西、甘肅等省份加入這一陣列。

　　與以往不同，從中央到地方各省甚至各縣市“開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃”已成共識(shí)，此前備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，在“十三五”規(guī)劃有望進(jìn)一步淡化，而環(huán)保、區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，成為各省規(guī)劃著力強(qiáng)化的方向。

　　多地注重“開(kāi)門(mén)編制”

　　自國(guó)家發(fā)改委4月啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作後，各地已陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃編制籌備活動(dòng)。“各級(jí)省政府制定五年規(guī)劃的程式與國(guó)家程式基本一致。”國(guó)家資訊中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清向南方日?qǐng)?bào)記者表示。

　　上海市提出，今年年底前要形成規(guī)劃基本思路；福建爭(zhēng)取在2016年上半年完成全省“十三五”各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　值得注意的是，就在上周，上海廣撒“英雄帖”，向社會(huì)各界公開(kāi)徵集本市“十三五”規(guī)劃的課題研究。上海並非孤例，“開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃”成為中央、地方編制“十三五”規(guī)劃的共識(shí)。

　　三領(lǐng)域或成發(fā)力方向

　　令人關(guān)注的是，“十三五”規(guī)劃期限是2016—2020年，因此，如何實(shí)現(xiàn)各地此前制定的2020年發(fā)展目標(biāo)將是“十三五”的重要關(guān)鍵點(diǎn)。而全面建成小康社會(huì)又是全國(guó)最重要的發(fā)展目標(biāo)。

　　“全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最主要的中心目標(biāo)，也是目前唯一長(zhǎng)期堅(jiān)持的顯性目標(biāo)。”高輝清表示，這必然會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃産生影響，並且每一個(gè)規(guī)劃也需參考這一目標(biāo)來(lái)制定執(zhí)行。

　　而在此前備受當(dāng)局關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)有望逐步淡化。高輝清表示，今年很多地方已將GDP排除在考核指標(biāo)外，“十三五”規(guī)劃有望進(jìn)一步淡化。

　　在高輝清看來(lái)，取而代之的是環(huán)保、區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，這三個(gè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤笆濉币?guī)劃著力強(qiáng)化的方向。

　　另外，高輝清還指出：“十八屆三中全會(huì)提出，改革方向是用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)。”

　　高輝清認(rèn)為，規(guī)劃編制過(guò)程中，政府將主要把握方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，與此同時(shí)弱化技術(shù)性、實(shí)踐性?xún)?nèi)容。政府只需通過(guò)政策制定、制度安排進(jìn)行引導(dǎo)，剩下的事情就交給市場(chǎng)去完成。