端午小長假民航出行高峰如期而至，消費者熱烈討論票價上漲的同時，一項“非航空公司因素延誤，旅客食宿自理”的民航管理新規(guī)徵求意見引發(fā)熱議。

　　近日，中國民用航空局公佈了將於10月30日起實行的《航班正常管理規(guī)定》(徵求意見稿)，對航空公司、機(jī)場、空管及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)保障航班秩序提出具體要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。草案剛出臺，就遭網(wǎng)友吐槽，其中最受關(guān)注的條款是“包括因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非航空公司因素延誤，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排食宿，費用由旅客自理”。一位民航專家説，草案的確有很多方面需要完善。“什麼是航班延誤，文件沒有定義。老百姓認(rèn)為航空公司沒有按照計劃時間點起飛就叫延誤。同時，延誤原因有哪些也沒有梳理和界定，這樣不清不楚的規(guī)定只會讓航空公司、機(jī)場、乘客之間互不相信。”

　　此外，草案提出對乘客的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)交給航空公司自行制定，沒有具體規(guī)定航空公司很難操作執(zhí)行，只能依舊延續(xù)賠償數(shù)額不明確的情況，陷入“大鬧大賠，小鬧小賠”的惡性迴圈。

　　航班延誤不僅打亂乘客出行計劃，航空公司也要賠上各種處置成本，一線員工常年處在高壓之下，各方都迫切希望根治航班延誤。一位民航空管人員在網(wǎng)上發(fā)帖：造成延誤的原因不外乎四種情形：流量控制、軍事活動、不適航太氣和航空公司內(nèi)部管理。

　　記者在航空公司運作控制部門了解到，航班何時流控、流控時間多久、流控的具體原因等資訊均來自空管部門，航空公司只能詢問空管人員。而空管部門在計算流控時間時需考慮航路中多個區(qū)域的疊加因素，因此有時無法第一時間告知航空公司準(zhǔn)確的流控時間，導(dǎo)致航空公司在向旅客通報關(guān)於流控的準(zhǔn)確資訊時存在一定困難，更難給旅客一個滿意的答案。

　　最關(guān)鍵的治理之策還是空域資源的管控。民航航班量年均增速在10%以上，而民用空域資源增速僅在2%左右。航班量激增與空域資源增速嚴(yán)重不匹配是造成流量控制問題突出的關(guān)鍵因素，而且面對空域不足帶來的問題，僅靠內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有航路的使用效率是杯水車薪。國內(nèi)民航專家多次呼籲，在更深的層面進(jìn)行探索推動空域管理體制改革，可借鑒國外經(jīng)驗，進(jìn)一步推動我國空域管理體制的改革。

　　文/新華社記者 賈遠(yuǎn)琨 王 鶴

　　(據(jù)新華社上海6月2日電)