“金融十條”發(fā)揮了積極作用

　　5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，去年7月出臺(tái)的“金融十條”（即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於金融支援經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》），對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等，發(fā)揮了積極作用。

　　“的確，金融部門貫徹落實(shí)‘金融十條’已取得了一定成效。”中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)紀(jì)志宏、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)張曉樸用8組數(shù)字來(lái)概括成效與努力：

　　“截至今年4月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速為13.2%；今年前4個(gè)月，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)7.18萬(wàn)億元，人民幣貸款新增3.79萬(wàn)億元。”——金融部門認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)；

　　“截至2013年末，21家主要銀行機(jī)構(gòu)投放到節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的綠色信貸餘額為5.2萬(wàn)億元。”——堅(jiān)持有扶有控、有保有壓，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)加快轉(zhuǎn)型和調(diào)整；

　　“截至今年4月末，小微企業(yè)貸款餘額13.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.9%，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。”——整合金融資源加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸支援力度；

　　“銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)幅度總體超過(guò)20%，為8.4億自然人建立了信用檔案。”——優(yōu)化消費(fèi)支付環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；

　　“今年前4個(gè)月，全國(guó)累計(jì)辦理經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)64%。”——進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，支援企業(yè)“走出去”；

　　“2013年下半年至2014年第一季度，累計(jì)發(fā)行債券6.8萬(wàn)億元。”——強(qiáng)化銀行間債券市場(chǎng)創(chuàng)新和規(guī)範(fàn)管理，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；

　　“2013年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物超過(guò)10億畝，約佔(zhàn)全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的42%，為2.14億戶次農(nóng)戶提供1.4萬(wàn)億元風(fēng)險(xiǎn)保障。”——進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用；

　　“確定首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)將批準(zhǔn)籌建首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行。”——深化金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。

　　加大“定向降準(zhǔn)”力度有利於調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。

　　為了加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支援，央行從4月25日起分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，此舉被市場(chǎng)稱為“定向降準(zhǔn)”。“此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度，可以説導(dǎo)向更明確、要求更具體，有利於正向激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向‘三農(nóng)’、小微企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”紀(jì)志宏説。“具體來(lái)説，加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度既能增加金融機(jī)構(gòu)的可貸資金，又能降低‘三農(nóng)’、小微企業(yè)的融資成本。”

　　紀(jì)志宏認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體平穩(wěn)，但下行壓力依然存在。加大“定向降準(zhǔn)”措施力度在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也能起到一定的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)同並進(jìn)中穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　“加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度並不意味穩(wěn)健貨幣政策取向的改變。”紀(jì)志宏説，“央行會(huì)從整體上權(quán)衡考慮，將運(yùn)用各種工具保持適度流動(dòng)性，保持貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)作。”

　　“這種‘定向降準(zhǔn)’不具有全面降準(zhǔn)的宏觀效應(yīng)、全局效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)，貨幣政策穩(wěn)健的總基調(diào)不會(huì)因此而改變。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平説。

　　下一步將從6個(gè)方面降低社會(huì)融資成本

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求降低社會(huì)融資成本。“從總體上看，今年以來(lái)企業(yè)融資成本已趨於穩(wěn)定甚至略有下降，但跟前兩年比還是偏高。”張曉樸分析，企業(yè)融資成本上升有3個(gè)原因。首先，隨著利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，短期不可避免地會(huì)帶來(lái)利率中樞的上移，中長(zhǎng)期則會(huì)有助於提高資金配置效率；其次，貸款之外的融資仲介環(huán)節(jié)，如擔(dān)保、抵押品評(píng)估等環(huán)節(jié)，目前收費(fèi)偏高，不透明；此外，隨著企業(yè)盈利的下滑，企業(yè)自身現(xiàn)金流較為緊張，更多使用外部融資，從而增加其財(cái)務(wù)壓力。

　　張曉樸表示，下一步銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門從6個(gè)方面降低社會(huì)融資成本。

　　——進(jìn)一步規(guī)範(fàn)同業(yè)、信託、理財(cái)、委託貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)其健康、理性發(fā)展。“這些交易過(guò)於複雜，鏈條也過(guò)長(zhǎng)，不僅蘊(yùn)含了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上損害了銀行的合規(guī)經(jīng)營(yíng)文化，還推高了企業(yè)的融資成本。”張曉樸説。與此同時(shí)，要規(guī)範(fàn)發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路金融，清理不必要的資金“通道”“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。

　　——進(jìn)一步規(guī)範(fàn)銀行業(yè)吸收存款行為，弱化存款“衝時(shí)點(diǎn)”的動(dòng)機(jī)，遏制高息攬存，切實(shí)降低銀行自身的資金成本。

　　——加強(qiáng)金融服務(wù)價(jià)格管理，今年銀監(jiān)會(huì)將聯(lián)合相關(guān)部門再次開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)切實(shí)貫徹好《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》及配套定價(jià)目錄。

　　——建立健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府支援的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而增加小微企業(yè)貸款規(guī)模，降低過(guò)高的擔(dān)保收費(fèi)。

　　——進(jìn)一步積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)促進(jìn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)引導(dǎo)銀行業(yè)增加供給、遏制資金價(jià)格上漲。

　　——加快發(fā)展直接融資，不斷提高直接融資比重。