到2020年交通投資資金總?cè)笨诨蜻_(dá)20萬億

　　發(fā)改委醞釀設(shè)交通産業(yè)投資基金

　　總規(guī)模將達(dá)千億級(jí)，收益分配時(shí)政府讓利社會(huì)資本

　　□記者 張彬 北京報(bào)道

　　據(jù)相關(guān)研究部門測(cè)算，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元；資金總?cè)笨?0萬億元，年均資金缺口近3萬億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，為破解交通産業(yè)投融資難題，目前國家發(fā)改委正研究設(shè)立交通産業(yè)投資基金，該基金是具有引導(dǎo)基金性質(zhì)的政府性基金，吸引社會(huì)資本參與，總規(guī)模將達(dá)千億級(jí)，為了切實(shí)發(fā)揮基金的功能，基金或?qū)⒃O(shè)計(jì)讓利規(guī)則，即政府出資部分僅收取同期限債券利息的收益。

　　“未來一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸仍有較大規(guī)模的需求。根據(jù)交通建設(shè)適度超前發(fā)展的原則，2014年至2020年交通産業(yè)投資年均增速應(yīng)至少保持5%。”專家表示，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元，其中鐵路投資規(guī)模為4.8萬億元，年均資金需求在6900億元左右；道路投資總額15.3萬億元，年均資金需求在2.2萬億元；城市公共交通業(yè)投資總額在2.05萬億元，年均資金需求為2900億元左右。

　　當(dāng)前我國交通産業(yè)投融資方面存在諸多問題。“面對(duì)中長期交通發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有政府主導(dǎo)型投融資模式將受到越來越多的挑戰(zhàn)；隨著交通産業(yè)專項(xiàng)資金增速放緩，政府性資金與交通産業(yè)發(fā)展資金需求之間的缺口日益增大，並且可直接從市場獲得的融資支援也將下降，資金缺口問題會(huì)更突出。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，局部交通領(lǐng)域的債務(wù)可能會(huì)集中爆發(fā)，因此，交通産業(yè)的投融資方式亟須創(chuàng)新。

　　目前我國交通設(shè)施的融資模式主要依靠預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、社保基金等戰(zhàn)略投資者、國債、銀行貸款、部分收費(fèi)資金，實(shí)際上形成了以平臺(tái)債為主體，專項(xiàng)資金為輔的融資體系。

　　我國現(xiàn)有交通産業(yè)專項(xiàng)資金主要用於支援具有公益性的全國性骨幹交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)和船舶港務(wù)費(fèi)、車輛通行費(fèi)等政府性基金，以及車輛購置稅、燃油消費(fèi)稅、船舶噸稅等稅收收入項(xiàng)目，規(guī)模總計(jì)約為6100億元。

　　隨著長期經(jīng)濟(jì)增長減速，財(cái)稅體制改革的不斷深化和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，交通産業(yè)專項(xiàng)資金的增長趨勢(shì)不容樂觀。綜合來看，到2020年我國交通産業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模可能在1萬億至1.3萬億元之間，2014年至2020年累計(jì)為6.5萬億至6.9萬億元，專項(xiàng)資金收入增長將明顯放緩。結(jié)合2014年至2020年我國交通産業(yè)發(fā)展的資金需求規(guī)模，到2020年交通産業(yè)發(fā)展的累計(jì)資金總?cè)笨跒?0萬億元左右，年均資金缺口為2.84萬億元至2.94萬億元。

　　據(jù)記者了解，為破解交通産業(yè)投融資困局，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所做了《交通産業(yè)投資基金研究》的課題。課題報(bào)告指出，交通産業(yè)的資金需求將逐步轉(zhuǎn)向以産業(yè)發(fā)展基金為主的融資模式，而吸引民間資本進(jìn)入，培育多元投資主體將是交通産業(yè)投融資體制改革的突破口。

　　“我國已經(jīng)設(shè)立了9隻交通産業(yè)投資基金，涉及航運(yùn)、鐵路、港口、船舶等投資領(lǐng)域，但從其運(yùn)作上來看，真正意義的交通産業(yè)投資基金非常少，融資渠道比較單一，投資重點(diǎn)不清晰，基金的投資吸引力也有待提高，公司制基金管理模式還需完善。”專家表示。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出要“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以較快速度推進(jìn)，但這一領(lǐng)域的融資瓶頸問題並未得到根本解決，設(shè)立交通産業(yè)投資基金能夠成為發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融的一種有效手段。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)産業(yè)司副司長任虹表示，近年來國內(nèi)外各類産業(yè)發(fā)展基金的實(shí)踐為設(shè)立交通産業(yè)發(fā)展基金提供了較好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，為研究設(shè)立交通産業(yè)發(fā)展基金提供了有力支撐。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委目前研究的交通産業(yè)投資基金是具有引導(dǎo)基金性質(zhì)的政府性基金，基金總規(guī)模達(dá)千億元，主要定位為準(zhǔn)公益性的交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供股權(quán)性投資支援，基金的支援重點(diǎn)包括中西部大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，支援城市群和城市發(fā)展的以軌道交通為主的交通運(yùn)輸體系以及高端化的交通投資發(fā)展等，具體投資于收費(fèi)公路、機(jī)場、港口、城際軌道交通等投資規(guī)模適中風(fēng)險(xiǎn)可控，並且投資回報(bào)確定的項(xiàng)目。

　　關(guān)於基金的收益獲取與分配，在發(fā)展初期，交通産業(yè)投資基金主要通過直接投資方式來投資交通設(shè)施資産，按照公私合營模式參與項(xiàng)目，可按事先約定的方式獲得收益。

　　基金投資安排了退出機(jī)制。根據(jù)所投資項(xiàng)目不同，基金採用市場化手段，選擇適當(dāng)方式退出投資，投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施TOT、BO T、BT項(xiàng)目，按照合同約定在建設(shè)或運(yùn)營期結(jié)束時(shí)轉(zhuǎn)讓股權(quán)；投資的産業(yè)類項(xiàng)目，可選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)、股份回購、企業(yè)公開上市、清算等方式退出。