中新網(wǎng)5月22日電 題：國家轉(zhuǎn)型綜改縣域經(jīng)濟調(diào)查：山西鄉(xiāng)寧突圍轉(zhuǎn)型之困

　　作者 任麗娜

　　2014年，肩負為“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探路”重任的山西，步入了轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)的第4個年頭。山西119個縣(市、區(qū))中有91個賦存煤炭資源，縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對於“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”山西而言，將起到關(guān)鍵作用。

　　作為中國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和中國首批100個重點産煤大縣之一的山西鄉(xiāng)寧，煤田佔全縣國土總面積的78%，面對最強經(jīng)濟引擎“煤炭業(yè)”的“遇冷”，面對嚴重的用地“饑渴癥”，以及在發(fā)展中遇到的社會矛盾，如今在轉(zhuǎn)型的浪潮中，正經(jīng)歷陣痛，艱難突圍。

　　轉(zhuǎn)型之痛

　　昔日“炙手可熱”的煤炭，如今變成了“燙手山芋”。在中國産煤大縣鄉(xiāng)寧的一處大型煤炭企業(yè)看到，煤場上的煤炭猶如小山堆積，大型運輸設(shè)備也已停止作業(yè)，之前排隊拉煤的情景已很遙遠。

　　山西省煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤5.72元人民幣，同比下降69.92%；煤炭企業(yè)庫存增加，截至3月底，山西省煤炭企業(yè)存煤3380萬噸，同比增長87.2%。

　　煤價的跌跌不休，同樣拖累産煤大縣鄉(xiāng)寧的經(jīng)濟發(fā)展。一季度，鄉(xiāng)寧GDP同比增長7.2%，雖比全省高1.7個百分點，但其工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等多項經(jīng)濟指標(biāo)呈下行走勢。

　　鄉(xiāng)寧縣常務(wù)副縣長陳海平稱，鄉(xiāng)寧是資源型發(fā)展縣，儘管近年來轉(zhuǎn)型成效日漸顯現(xiàn)，但新增企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用有限，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展還未成氣候，這是個現(xiàn)實問題。

　　陳海平稱，資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，目前的經(jīng)濟下行局面，是轉(zhuǎn)型過程中必須經(jīng)歷的陣痛，而煤炭低迷也將倒逼我們加速轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型之困

　　借著“國家綜改試驗區(qū)”轉(zhuǎn)型大發(fā)展的概念，山西各地都紛紛加快了投資開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏，但與開發(fā)投資熱情相伴隨的卻是土地資源的急劇緊張。據(jù)鄉(xiāng)寧縣國土資源局副局長王玉峰介紹，2014年國家下達鄉(xiāng)寧的年度用地指標(biāo)僅75畝，2014年鄉(xiāng)寧計劃開工20余項目，卻需用地1300余畝，雖有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策，但卻遠不能滿足項目建設(shè)的用地需求。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，一塊49畝的土地因歷史原因如今引發(fā)多種後遺癥，令當(dāng)?shù)卣鄲啦灰选Ｔ摰貕K屬村集體用地，後被鄉(xiāng)寧福利焦化廠租用。因企業(yè)處於環(huán)境敏感的城區(qū)，鄉(xiāng)寧縣政府要求其于2007年12月25日限期搬遷，拆除生産設(shè)備、設(shè)施。

　　據(jù)了解，因淘汰落後産能及環(huán)保問題，2007年鄉(xiāng)寧政府發(fā)文取締洗煤、焦化等23家企業(yè)，限期搬遷5家企業(yè)，並表示逾期未完成，則嚴肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)寧官方稱，福利焦化廠是此次行動唯一的“漏網(wǎng)之魚”，一直未實施搬遷。

　　為改善民生，完善城市服務(wù)功能，鄉(xiāng)寧把加快推進城鎮(zhèn)化作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，2012年實施了一批重點工程，其中啟動了臨吉高速引線、過境路改線建設(shè)工程，以及全國中小河流治理項目鄂河鄉(xiāng)寧段治理等工程。

　　然而上述3項工程均需佔用5年來仍未搬遷的福利焦化廠的土地。鄉(xiāng)寧政府出於“和諧”之因，經(jīng)過幾番交涉，鄉(xiāng)寧縣住建局于2012年4月23日，與企業(yè)簽定了補償協(xié)議，補償企業(yè)980萬元，要求其半月之內(nèi)實施搬遷。

　　但補償款到位3個多月之久，福利焦化廠卻仍有幾間房屋未搬遷，鄉(xiāng)寧縣住建局多次下達拆遷通知卻不予理會，導(dǎo)致工程受阻，住建部門最後要求該廠履行協(xié)議立即搬遷，否則政府將依法行政，才使這一問題得以解決。

　　目前，臨吉高速引線已完工，過境路改線和鄂河治理工程仍在進行中。在這片土地上，兩幢保障性住房正拔地而起。

　　此事翻起了過去關(guān)停、搬遷企業(yè)的舊賬，引發(fā)了連鎖反應(yīng)。地處縣城西邊正在建設(shè)的吉河高速引線工程也將面臨著類似的問題，令這一民生工程進展受阻。

　　一位鄉(xiāng)寧官員稱，從上述案例可以得到啟示，如果政府從一開始就執(zhí)行到位，該搬遷的企業(yè)搬走，就不會出現(xiàn)一系列的後遺癥。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各種矛盾和困難必然存在，但政府一定要堅持依法行政，依規(guī)辦事，否則將後患無窮。

　　轉(zhuǎn)型之星

　　儘管轉(zhuǎn)型困難，但鄉(xiāng)寧縣仍可以看到轉(zhuǎn)型的星星之火熠熠生輝。鄉(xiāng)寧縣政府“內(nèi)留外引”，將煤炭資金引留到當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>

　　鄉(xiāng)寧生長著一種有著“中國珍稀、世界唯一”美譽的翅果油樹。鄉(xiāng)寧籍煤老闆張連水先後建成翅果油樹三大科技示範(fàn)園區(qū)、三大經(jīng)濟林基地、二氧化碳超臨界萃取生産線、全自動軟膠囊生産線，成為國家發(fā)改委“翅果綜合利用産業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)示範(fàn)工程”項目，是國家科技部“富民強縣專項行動計劃項目”，國家扶貧龍頭項目。

　　山西雙鳳祥生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，預(yù)計總投資9.3億元，以百萬株核桃園基地為依託，將在鄉(xiāng)寧建設(shè)一個生態(tài)園區(qū)迴圈經(jīng)濟綜合體。

　　轉(zhuǎn)型之星星之火，逐有燎原之勢。目前，戎子葡萄酒、雲(yún)丘山旅遊、琪爾康翅果油、通洋紫陶等新興産業(yè)項目，正在成為引領(lǐng)鄉(xiāng)寧縣域轉(zhuǎn)型跨越的經(jīng)濟新引擎。

　　鄉(xiāng)寧縣國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案稱，經(jīng)過5年努力，鄉(xiāng)寧縣將建設(shè)成為山西省煤炭資源型縣市低碳經(jīng)濟發(fā)展的示範(fàn)縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板縣、跨越發(fā)展的先行縣和共同富裕的模範(fàn)縣。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)