原標題：國家鐵塔公司將引入民資 業(yè)界擔(dān)憂形成“超級壟斷”

　　業(yè)界熱議的鐵塔公司一事有新進展。昨日，工信部電信研究院專家向新京報記者透露，國家鐵塔公司近期將成立，並確定將引入民資。

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入民資

　　鐵塔公司是指今後三大運營商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國家鐵塔公司資源，維護工作也交由鐵塔公司。4月30日，工信部相關(guān)司局負責(zé)人在官網(wǎng)上證實,目前三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家“通信設(shè)施公司”。

　　昨天，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞向新京報記者表示，鐵塔公司將成立，確實會引入民資，但目前民資所佔比例以及門檻都不清楚。“可以確定的是，這是一個好事，可以降低無線寬頻成本，未來會進一步帶來資費降低。”

　　據(jù)了解，目前暫定的鐵塔公司中，三家公司股權(quán)分配方案是：中國移動將佔有最大份額，約為40%，中國聯(lián)通和中國電信兩家各佔30%。不過也有媒體採訪三大運營商，稱目前尚沒有達成任何最終協(xié)議。

　　昨日，有媒體披露，國家要求“鐵塔公司”6月底前必須完成掛牌。消息稱“組建鐵塔公司一是將基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，倒逼運營商進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是落實十八屆三中全會精神，讓民營資本進入原本壟斷的電信行業(yè)。”

　　業(yè)界擔(dān)憂形成“超級壟斷”

　　此前“鐵塔公司”籌建的消息，讓“網(wǎng)業(yè)分離”和“新的國家壟斷”的傳言四起。

　　雖然工信部已經(jīng)發(fā)出公告稱鐵塔公司是由“三大運營商研究組建”，但電信業(yè)內(nèi)仍然存在對政府監(jiān)管干涉的擔(dān)憂，仍在不斷發(fā)酵。支援和唱衰者各執(zhí)一詞。

　　工信部政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞認為，隨著4G網(wǎng)路的大規(guī)模建設(shè)，三大運營商都面臨大量增加站址和鐵塔建設(shè)的壓力，成立獨立的基站/鐵塔公司有利於三大運營商共用鐵塔、機房、站址和管道資源，有效降低建網(wǎng)成本，並加快網(wǎng)路建設(shè)速度。

　　反對派的觀點是，如果運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)路全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　此外，三大運營商所擁有的網(wǎng)路制式不一樣，頻譜資源也不一樣。因此基站覆蓋的密度，選址等都有區(qū)別，此時應(yīng)該優(yōu)先滿足誰的需求？另外在諸如偏遠地區(qū)或者地鐵等壟斷場所，建設(shè)基站的成本極高，沒有發(fā)展用戶壓力的基站公司如何考慮自己的投資回報問題？驅(qū)動力在哪？電信專家舒華英説，以上種種都是操作上的具體難題。

　　“鐵塔公司”到底如何運營，未來會給電信業(yè)帶來多大動蕩？

　　■ 相關(guān)

　　鐵塔公司的三個猜想

　　猜想1 僅共用基礎(chǔ)設(shè)施？

　　工信部早在2008年就發(fā)文叫停電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型社會，要求三大運營商推動共建共用。但在落實過程中遇到重重障礙。

　　根據(jù)工信部的要求，三大運營商的共建共用項目包括已有和新建的鐵塔、桿路；其他具備條件的基站設(shè)施和傳輸線路。並且要禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議。

　　工信部的一份報告也顯示，2013年三大運營商新建基站的共用比例高達70%以上，室內(nèi)基站共用也達到54%。但據(jù)媒體披露，指標要求與真實情況相差太遠，“數(shù)據(jù)基本都是糊弄的。只要運營商之間提過共用需求，不管最終是否落實，都算共建共用，算在考核數(shù)據(jù)裏。”

　　鐵塔公司的成立，被認為是走出困局的方法。因為鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施由第三方統(tǒng)一建設(shè)，三大運營商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設(shè)備，互相之間地位相對公平。

　　飛象網(wǎng)CEO項立剛認為，國家成立鐵塔公司的目的就是為了解決運營商在4G時代的建站難題。如果説改革進一步推進，完全變成網(wǎng)業(yè)分離，由一家網(wǎng)路建設(shè)公司構(gòu)成壟斷，就背離了市場經(jīng)濟潮流，公司建站的出發(fā)點也不會為用戶的利益。項立剛稱，目前全世界沒有一家是真的做到網(wǎng)業(yè)分離。

　　猜想2 網(wǎng)業(yè)分離的前奏？

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，“國家鐵塔公司”意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開始。隨著虛擬運營商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進行，整個通信行業(yè)即將迎來翻天覆地的變化。

　　工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳説，所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨幹網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)路交由政府壟斷經(jīng)營， 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)交給社會企業(yè)來運營，實行自由競爭，同時業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)路經(jīng)營者支付接入費用。

　　在新一代網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的衝擊下，整個電信産業(yè)的價值流已發(fā)生逆流。在OTT廠商的衝擊下，運營商被邊緣化的可能性加大，與此同時，政府倡導(dǎo)在電信運營領(lǐng)域引入民資，虛擬運營商本週已對外放號投入運營。楊培芳認為，解決電信業(yè)目前遇到麻煩的根本手段是網(wǎng)業(yè)分離，網(wǎng)業(yè)分離的改革越快越好。

　　據(jù)悉，此次國家鐵塔公司的幕後推手不是工信部，而是國家發(fā)改委和國資委，這無疑顯示了國家推動這一事情的決心。

　　猜想3 電信業(yè)第四次重組？

　　上一次的電信重組發(fā)生在2008年，並沒有真正地改變整體市場格局。此前，工信部部長苗圩在接受媒體採訪時曾表示，現(xiàn)在在行動通訊領(lǐng)域中國移動佔70%，中國電信佔13%，中國聯(lián)通佔17%，這樣一個格局是不利於競爭的。

　　《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容等。自此業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸多關(guān)於新一輪電信重組的猜測。

　　電信業(yè)內(nèi)人士曾韜認為，成立鐵塔公司或許將是中國電信業(yè)又一次重組的前奏。中國電信業(yè)經(jīng)過這麼多年的發(fā)展，格局依然難以改變。這種情況下，工信部先把週邊業(yè)務(wù)按職能進行拆分，然後再慢慢把核心業(yè)務(wù)進行拆分。（林其玲）

　　■ 數(shù)字

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示，如果三大運營商聯(lián)合關(guān)閉1萬個基站，可減少的支出將超200億元，如果減少10萬個基站，運營商減少的開支將超2000億元，退還土地面積達數(shù)萬畝。