奶粉行業(yè)相關(guān)重要政策陸續(xù)落地，繼5月1日未經(jīng)註冊(cè)的境外生産企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口後，被稱為國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴(yán)新規(guī)”的換證審核也已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示，在多項(xiàng)新政作用下，為數(shù)不少的國內(nèi)企業(yè)面臨被淘汰出市場的可能，而進(jìn)口的洋品牌卻有可能增加。為了全面提升品質(zhì)重塑消費(fèi)信心，國産奶粉將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　四分之一乳企或退出市場

　　去年12月，食藥總局發(fā)佈《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細(xì)則》。審查細(xì)則從乾濕複合工藝審查、産品配方和標(biāo)簽管理、發(fā)證檢驗(yàn)等六大方面對(duì)嬰兒乳粉的生産許可有效期屆滿換證審查和再審核工作做出嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)也對(duì)乳粉企業(yè)專屬牧場及奶源有了嚴(yán)格限定，要求企業(yè)建設(shè)全産業(yè)鏈。

　　今年5月31日前，如果企業(yè)無法取得新的生産許可證，將無法繼續(xù)生産銷售嬰幼兒奶粉。記者日前獲悉，截至目前，國內(nèi)註冊(cè)在列的共有127家嬰幼兒奶粉生産企業(yè)，已發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生産許可證的企業(yè)大約在1/3，未通過審核的企業(yè)有五家，另有數(shù)十家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)申請(qǐng)了延期或未提出審核申請(qǐng)。

　　記者從知情人士處獲悉，目前未通過審核的企業(yè)主要是由於硬體沒有達(dá)標(biāo)，如果為了達(dá)標(biāo)而進(jìn)行硬體升級(jí)和改造，需要非常大的投入，一般的小企業(yè)無法承擔(dān)，其中最重要的一個(gè)因素是，此次細(xì)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，成為不少企業(yè)難以通過審查的“絆腳石”。

　　“大企業(yè)或擁有自控奶源，或有長期穩(wěn)定合作夥伴。”乳業(yè)專家宋亮説，審查後門檻提高，奶源不合格會(huì)被踢出去。而投建奶源基地，投入大、週期長，飼料和勞動(dòng)力成本不斷上升，很多企業(yè)難以承受。

　　據(jù)上海市食藥監(jiān)局日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，包括多美滋在內(nèi)的四家嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)，為通過此次的換證審查提前進(jìn)行了整改和改造，總投入超過一億元。多美滋向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)來郵件稱，這次號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的生産許可證審核，就像一次全面的體檢，使多美滋看到了自己産品的一些強(qiáng)項(xiàng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些有待提高和改進(jìn)的地方。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)諮詢公司乳業(yè)分析師陳連芳告訴記者，通過此次審核，預(yù)計(jì)將有1/4的企業(yè)將退出市場，此番整頓將提高行業(yè)集中度，從一定程度上提高了中國奶粉的生産技術(shù)環(huán)境和水準(zhǔn)，為形成良性競爭的環(huán)境提供了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)口品牌數(shù)量或不減反增

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)佈的新規(guī)定，自2014年5月1日起，未經(jīng)通過中國 國 家 認(rèn) 證 認(rèn) 可 監(jiān) 督 管理 委 員 會(huì)(C N C A )認(rèn)證的乳品境外生産企業(yè)註冊(cè)認(rèn)證的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

　　國家認(rèn)監(jiān)委于4月30日公佈了首批進(jìn)口乳品境外生産企業(yè)註冊(cè)名單，其中嬰幼兒配方乳品生産企業(yè)為41家，5月6日，該名單增加至49家，包括來自愛爾蘭、澳大利亞、德國、法國等16個(gè)國家的品牌。而註冊(cè)審核工作仍在進(jìn)行，符合註冊(cè)要求的企業(yè)將陸續(xù)增補(bǔ)進(jìn)入名單。

　　據(jù)介紹，認(rèn)證企業(yè)都是認(rèn)監(jiān)委到現(xiàn)場進(jìn)行審核，從工廠的奶源、衛(wèi)生條件及品質(zhì)控制等方面進(jìn)行評(píng)估，基本內(nèi)容與國內(nèi)企業(yè)的換證審查差不多。同時(shí)還需要企業(yè)提交一系列審核資料文件，資料審核和實(shí)地考察均通過，方可獲準(zhǔn)進(jìn)口。截至目前，雀巢、雅培、美素佳兒、美讚臣等中國消費(fèi)者所熟知的品牌均通過認(rèn)證。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)的目的是為了提高對(duì)進(jìn)口奶粉入華的門檻，然而國內(nèi)市場的進(jìn)口品牌數(shù)量可能會(huì)不減反增。“國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證的是企業(yè)而不是品牌，這些企業(yè)可能會(huì)發(fā)展出很多品牌來，導(dǎo)致市場上的品牌越來越多。”乳業(yè)分析師宋亮説。

　　有分析認(rèn)為，進(jìn)口品牌變多會(huì)全面衝擊國産乳粉的市場地位，未來進(jìn)口乳粉將向三四線城市及以下地區(qū)蔓延，原本國産乳粉的優(yōu)勢(shì)地域也將遭受挑戰(zhàn)。

　　從監(jiān)管的角度來看，宋亮認(rèn)為，隨著進(jìn)口奶粉認(rèn)證的新規(guī)落地，有助於我國建立跨國的可追溯體系，消費(fèi)者可以查詢到進(jìn)口奶粉的牧場、生産加工與包裝廠、倉儲(chǔ)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)與監(jiān)督環(huán)節(jié)、銷售供貨環(huán)節(jié)等所有生産流通環(huán)節(jié)，有助於加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉的監(jiān)管。

　　“一磚一瓦”重建信心

　　整改或是升級(jí)，嚴(yán)控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評(píng)判者是老百姓。”宋亮説。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進(jìn)口奶粉的市場佔(zhàn)有率五年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場 ，“ 洋 品 牌 ” 的 佔(zhàn) 有 率 接近100%。市場上銷售的國産嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉趨之若鶩，使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件後的窘境顯露無遺。

　　有分析指出，2013年奶粉行業(yè)全年的主題是兼併重組、醫(yī)務(wù)渠道、反壟斷，這三大舉措被視為規(guī)範(fàn)市場的利器，一年過去了，中國嬰幼兒乳粉整頓的核心卻只剩下審批一種選擇。而從國家提出整頓國內(nèi)乳粉市場開始，扶持國産品牌的意圖就十分明確，但國産品牌還是需要自身努力，靠政策扶持不現(xiàn)實(shí)。

　　不少人擔(dān)心，通過這一輪清洗後，不少企業(yè)都進(jìn)行了車間改造、硬體升級(jí)、系統(tǒng)重造，投入很大，會(huì)帶來國産嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價(jià)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前渠道成本越來越高，加上改造帶來的成本，是有可能導(dǎo)致産品價(jià)格上漲的，但是從另外一個(gè)角度來説，企業(yè)提價(jià)有可能遭到政府政策性壓制，因此目前來看還很難説。

　　宋亮也預(yù)計(jì)價(jià)格不會(huì)上漲，整體來説反而可能進(jìn)入下行通道。一是目前市場上奶粉供應(yīng)非常充足，高於需求增長，生産産能也快速提高，甚至可能出現(xiàn)過剩；二是提價(jià)可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，也會(huì)讓品牌漲價(jià)有所忌憚；三是一二線城市趨於飽和，一線品牌深入三四線城市，會(huì)推出新品，走低端價(jià)格。

　　對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也從多家大型乳企處獲悉，目前他們並沒有調(diào)整價(jià)格的安排。