中新網(wǎng)3月3日電 (財經(jīng)頻道 曾會生)今天，全國“兩會”正式開幕。未來幾天，數(shù)千名全國人大代表和政協(xié)委員在人民大會堂共商國是，為中國的改革和社會經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶後今年提出了1條議案和14條建議。“兩會”前夕，他在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道專訪時表示，中國經(jīng)濟制度改革要以審批制度和財稅制度作為突破口，通過員工全員持股來推進國企改革，推動産業(yè)下鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

　　以審批制度和財稅制度改革作為突破口

　　2014年將是改革年，宗慶後對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，要以審批制度與財稅制度改革作為突破口。對於審批制度改革，宗慶後表示，一是解決進一步發(fā)展市場經(jīng)濟的問題；二是解決腐敗的源頭問題。對民營企業(yè)來講不僅是彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門的問題，也不僅僅是壟斷行業(yè)進不去的問題，而是各行各業(yè)的審批事項太多限制了企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了國家經(jīng)濟的發(fā)展。

　　宗慶後建議，一是中央組織人員對審批事項進行清理，確定哪些事項需要中央政府審批，哪些事項允許地方政府審批，其餘的一律作廢；二是完善確定各類標準，明確告訴企業(yè)、老百姓，做什麼事情需要符合什麼條件與標準；三是仍要實行備案制度，要求企業(yè)告訴政府投資的行業(yè)、投資的規(guī)模以及技術水準等基本資訊。政府把資訊及時向社會公佈，避免和減少重復投資、過度投資和資源浪費。

　　在財稅制度改革方面，宗慶後表示，一是要解決中央和地方財政收入的分配問題及財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的問題，要給地方留足該用的錢，改變以往把錢全部收上去再轉(zhuǎn)移支付的辦法。二是降低企業(yè)與老百姓的稅負，特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的稅負，增加老百姓的收入。三是政府要精兵簡政。四是三公經(jīng)費開支龐大，目前已在壓縮，繼續(xù)壓縮。五是政府不能再投資了。六是對轉(zhuǎn)移支付要進行控制，對政府官員的考核要增加財政收支平衡等。

　　員工全員持股是推動國企改革成功的關鍵

　　在當前的國有企業(yè)改革中，實現(xiàn)全員持股，讓普通員工真正成為國有企業(yè)的股東和主人，是國企改革最好的方法之一，不僅可以讓企業(yè)員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增加收入，而且可以有效提高持股員工的責任心和積極性，積極參與企業(yè)的生産和經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展，可以解決之前企業(yè)上市、民營參股等措施都未能真正實現(xiàn)的讓經(jīng)營者、員工成為企業(yè)主人的問題。

　　宗慶後表示，首先是明確職工持股會法律地位，建議相關部門借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和企業(yè)試點形成的經(jīng)驗，出臺明確的政策法規(guī)，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面做出明確規(guī)定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業(yè)、職工持股會及持股員工的合法權(quán)益。

　　其次是職工持股僅限在職員工持股，職工持股應該是在職職工持股，同時明確，離職和離退休員工應退出企業(yè)股份，避免員工離開企業(yè)後仍分享企業(yè)發(fā)展成果，而真正在企業(yè)幹活的員工卻享受不到應有的利益。最後是能上能下，發(fā)揮持股的激勵作用，為避免員工持股成為另一種新的“大鍋飯”，應適當引入競爭和退出機制。杜絕持股會會員的懈怠心理，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到競爭和激勵的作用。

　　引導産業(yè)和人才下鄉(xiāng)實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化

　　對於城鎮(zhèn)化建設，宗慶後建議嚴格控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極推進産業(yè)下鄉(xiāng)，讓2.6億農(nóng)民工回家鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，同時帶動教育醫(yī)療文化和人才下鄉(xiāng)，並在此基礎上規(guī)範土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

　　他在“兩會”建議中提出，第一，通過優(yōu)惠政策積極推進産業(yè)下縣。國家在規(guī)劃産業(yè)佈局時，應將國家重大項目和製造業(yè)産業(yè)鏈從大中城市向中小城市特別是縣城轉(zhuǎn)移，同時通過財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，吸引各類生産要素和市場要素向縣鎮(zhèn)集中，引導就業(yè)主體就近向中西部、內(nèi)地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　第二，推動文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會基本服務資源在中小城鎮(zhèn)的落地，使人們在中小城鎮(zhèn)享受和大城市一樣的生活品質(zhì)；制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵人才下鄉(xiāng)。

　　第三，嚴格控制大城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整大城市定位。將大城市的功能定位於研發(fā)中心、金融中心和總部經(jīng)濟，重點發(fā)展高端服務業(yè)，降低人口聚集，實現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，促進中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。同時給在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工一定的補貼，讓他們在城鎮(zhèn)購房，並轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓他們安居樂業(yè)，真正實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)