營業(yè)執(zhí)照，是企業(yè)進入市場的第一道門檻。如何拿到這張“準生證”，曾是最讓企業(yè)頭疼的問題。在東莞，就曾有外資企業(yè)跑一年都辦不下營業(yè)執(zhí)照。而在新加坡和香港，註冊公司平均用時僅為3天。反省之餘，商事登記改革被提上日程。

　　大朗鎮(zhèn)是東莞市選定的改革試點。一開始我們就意識到，這不是某個環(huán)節(jié)的效率革命，而是一項牽一髮動全身、事關(guān)發(fā)展大局的改革。

　　這些年，東莞的硬環(huán)境優(yōu)勢不再明顯，如何在營商軟環(huán)境上贏得先機？我們希望通過營造寬鬆的準入環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，使東莞成為企業(yè)登記註冊便捷、市場監(jiān)管高效、公共服務優(yōu)質(zhì)的先行地區(qū)。

　　在整個改革大盤子裏，商事登記改革只是第一步。2012年5月，大朗商事改革試點正式啟動時，推出幾條措施，如全面取消前置審批許可、“零首付”註冊、放寬住所産權(quán)證明條件等，效果立竿見影。當天，有家公司不到1小時就拿到了改革後的第一張營業(yè)執(zhí)照，另一家公司也在申請當天辦好了營業(yè)執(zhí)照。

　　然而，商事登記改革能不能持續(xù)下去，取決於市場監(jiān)管和行政審批體制改革。企業(yè)“寬進”後能否“管好”，事關(guān)改革成敗。

　　為了做好兩項改革的銜接，我們進行了一些管理技術(shù)的創(chuàng)新。以商事登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各部門的許可資訊、監(jiān)管資訊集中到一個服務平臺，實時錄入、實時共用、實時監(jiān)管、實時反饋，併為公眾提供企業(yè)信用查詢服務。

　　最關(guān)鍵的配套改革是優(yōu)化行政許可體制。商事登記改革的阻力，首先來自政府部門多年來“以批代管”的管理惰性。前置審批變後置，部門之間、部門內(nèi)部都存在保護自身利益的想法，原來的制度環(huán)境、人力資源配置、行政管理模式等都要改變。因此，我們強力推進並聯(lián)審批和一站式服務，並明確一條規(guī)則：各部門獨立完成本部門的審批許可，不得以其他部門的審批許可作為前提條件。

　　隨著準入門檻的降低，營業(yè)執(zhí)照不再是“畢業(yè)證”，而只是“入學通知書”，後續(xù)監(jiān)管必須給力。除了明晰監(jiān)管職責、調(diào)整監(jiān)管重點、擴大社會監(jiān)管等常規(guī)措施以外，我們還提出“一處守信、處處方便，一處違法、處處受限”的監(jiān)管新理念，一旦企業(yè)發(fā)生違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門將依託市場監(jiān)管資訊共用服務平臺，視其違法行為的關(guān)聯(lián)性進行處罰，提高其違法成本，形成“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的後續(xù)監(jiān)管體系。

　　大朗的商事改革，打了一套“寬進、嚴管”的組合拳，突破了本位觀念和利益藩籬，也激發(fā)了市場活力。一年多來，全鎮(zhèn)新增市場主體8283戶，同比增長20%，增幅躍居東莞前列。最直觀的效果是招商引資上去了，累計吸引了11宗投資額超億元的項目。

　　更重要的是，我們還實現(xiàn)了行政服務流程的再造，從“以我為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑諏ο鬄橹鳌薄８母镆葬幔k事排隊不超過5分鐘，等候不超過1小時，執(zhí)照一般在1個工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個工作日。以公眾滿意度為第一評價標準的商事登記改革，最終贏得了群眾的好評和認可。