十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議25日經(jīng)表決通過了旅遊法，這也是中國首部用於規(guī)範(fàn)旅遊市場秩序的法律。該法在保障旅遊者合法權(quán)益，保護(hù)和合理利用旅遊資源等方面作出規(guī)定，尤其是加強(qiáng)對旅遊市場亂象的治理，以法規(guī)範(fàn)旅遊市場秩序。

　　該法共十章，包括總則、旅遊者、旅遊經(jīng)營、旅遊規(guī)則和促進(jìn)等，共一百一十二條。該法指出在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的遊覽、度假、休閒等形式的旅遊活動(dòng)以及為旅遊活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，適用該法。

　　旅遊法立法採取綜合立法模式，並將保障旅遊者合法權(quán)益作為主線，突出了以人為本、安全第一的原則。如為了方便旅遊者、保證遊覽安全，該法規(guī)定，景區(qū)接待旅遊者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，在旅遊者數(shù)量可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告並同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)採取疏導(dǎo)、分流等措施。未公告或未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告的，將被責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。此前，國內(nèi)小長假期間，不少景區(qū)曾發(fā)生因遊客“爆滿”，造成旅遊者大規(guī)模滯留的情形，從而引發(fā)公眾對旅遊品質(zhì)和安全的擔(dān)憂。

　　旅遊法對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營模式也加大治理力度。該法規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅遊活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”“旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排旅遊者購物，不得安排另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目”。同時(shí)，該法進(jìn)一步規(guī)範(fàn)導(dǎo)遊和領(lǐng)隊(duì)的行為，禁止其向旅遊者索取小費(fèi)，誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅遊者購物或參加另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目等。

　　不僅如此，該法還平衡了旅遊者、旅遊經(jīng)營者與旅遊從業(yè)人員間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。如規(guī)定，旅遊者在旅遊活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，“不得損害旅遊經(jīng)營者和旅遊從業(yè)人員的合法權(quán)益”。又如：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)遊依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；旅遊社安排導(dǎo)遊為團(tuán)隊(duì)旅遊提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)遊墊付或者嚮導(dǎo)遊收取任何費(fèi)用。這些條款對導(dǎo)遊等旅遊從業(yè)人員的權(quán)益給予保護(hù)。

　　對於當(dāng)前公眾高度關(guān)注的景區(qū)門票“説漲就漲”的情況，旅遊法以法的形式作出限制，規(guī)定景區(qū)擬提高價(jià)格的，應(yīng)舉行聽證會(huì)。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)提前六個(gè)月公佈。

　　此外，針對近些年來，不少地方旅遊項(xiàng)目中存在的盲目開發(fā)、熱衷建造人工景點(diǎn)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問題，旅遊法從規(guī)劃層面予以了規(guī)範(fàn)，要求在旅遊發(fā)展規(guī)劃中明確旅遊業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)等，從而解決旅遊景點(diǎn)低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)的問題。

　　該法將於2013年10月1日起施行。(記者 郭金超)

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