多地出臺戶籍新政 推動常住人口城鎮(zhèn)化

　　本報記者 定軍 實習生 王源 王鵬鈞 北京、廣州報道

　　有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會選擇轉(zhuǎn)戶口。“我在家裏有地，這是最後的保障。城市即使給了房子，沒有穩(wěn)定的工作，也無法生存。”

　　“我為什麼要轉(zhuǎn)為武漢戶口？”

　　3月1日，當21世紀經(jīng)濟報道記者詢問一名在武漢開設(shè)診所，老家在湖北農(nóng)村的醫(yī)生對於武漢積分落戶政策的看法時，他反問道。

　　據(jù)了解，該醫(yī)生多年前已在武漢市購買了房産，但是戶籍和醫(yī)保仍然是農(nóng)村性質(zhì)，只有養(yǎng)老保險為城鎮(zhèn)性質(zhì)。

　　這位醫(yī)生的選擇並非個例。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近期武漢、西安的積分落戶政策陸續(xù)公佈。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續(xù)印發(fā)，並普遍對於省會城市落戶設(shè)定了一定的條件。

　　然而，在雙向選擇的背景下，這些政策究竟會對城市的人口增長産生什麼影響，仍等待觀察。

　　不過，中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，目前仍然是城市化快速發(fā)展的階段。“大城市還沒走向規(guī)模效應(yīng)的拐點，一些城市發(fā)展的黃金階段還未到來。”

　　他進一步指出：“農(nóng)民工進城利大於弊，特別是對於加速發(fā)展的省會城市更是如此。搞人口限制，不利於做大做強城市。”

　　事實上，國家統(tǒng)計局最新發(fā)佈的2016年統(tǒng)計公報顯示，2016年，全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬人，僅增長0.3%。同時，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

　　多地落戶新政出臺

　　如何在大城市落戶？21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，各地落戶政策目前逐步出臺。

　　其中一個關(guān)鍵是，各省對於省會和重點城市的入戶設(shè)定了一些積分或者限制條件。

　　比如，河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。

　　《江西省貫徹落實國務(wù)院辦公廳推動1億非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿2年，並按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　《福建省人民政府關(guān)於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度，具體辦法報省政府批準後實施。廈門市將進一步完善落戶政策，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度。

　　而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶政策已經(jīng)出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控制特大城市（杭州市）人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶措施。

　　根據(jù)武漢最近出臺《武漢市人民政府關(guān)於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（武政規(guī)〔2016〕33號），在中心城區(qū)實行積分落戶制度。

　　此外，武漢放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外）申請登記武漢市常住戶口。

　　西安《關(guān)於進一步吸引人才 放寬我市部分戶籍準入條件的意見》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下（含35周歲），與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動合同，並參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費滿3年以上等可遷入市區(qū)落戶。

　　重慶對於大學生、農(nóng)民工入戶都是放開的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)佈的《關(guān)於推動非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動人口轉(zhuǎn)移，重點推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護髮展區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。

　　城市戶籍含金量下降

　　武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任吳傳清認為，特大城市、中心城市設(shè)置門檻，除了積分落戶，也有購房落戶等措施，這是為了解決公共資源分配不均的問題。“一些地方限制一般人口增長，但是仍會大力引進高端人才，以謀求産業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。”

　　據(jù)了解，對於限制特大城市和超大城市人口規(guī)模，此前國家的多個文件也有具體規(guī)定。

　　比如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　陜西社科院學術(shù)委副主任張寶通認為，一些省會和重要城市限制人口，實施積分或其他政策入戶，是因為城市較大，未來的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。“這些城市對專業(yè)技術(shù)人才戶口都是放開的，對其他人員通過積分加以適當控制，使城市有序發(fā)展。”

　　但對於一些在當?shù)厣畹娜藖碚h，選擇積分落戶只是“看上去很美”。

　　“我是湖北農(nóng)村戶籍，家中有地，在武漢買了房子，孩子在武漢上學沒有問題，高考也不受影響。轉(zhuǎn)戶籍獲得的直接好處幾乎沒有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買房的話，本市戶籍的也有限制。所以沒必要搞積分落戶。”

　　另外，也有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會選擇轉(zhuǎn)戶口。“我在家裏有地，這是最後的保障。城市即使給了房子，沒有穩(wěn)定的工作，也無法生存。”一位外出務(wù)工的農(nóng)村戶籍人士説。

　　“現(xiàn)在城市化仍處於高速發(fā)展階段，但由於大城市房價過高，而農(nóng)民又享受土地權(quán)益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)。”張寶通説。

　　他認為，過去的實踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國性特大城市先發(fā)展起來，等到其生存成本偏高之後，人口就向省會城市流，省會城市生存成本再高之後，人口才會流向中小城市。”