中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)11月25日訊（記者 韓璐） 23日，國土資源部召開新聞發(fā)佈會(huì)，對《關(guān)於深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行了説明。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審定，並於11月11日由國土資源部印發(fā)實(shí)施。

　　《指導(dǎo)意見》是針對城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況並存的情況制定的。國土資源部黨組成員、副部長趙龍對記者介紹到，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)要解決的問題包括：

　　一是城鎮(zhèn)部分土地佈局散亂，容積率低、建築密度低、投入産出率低；

　　二是産業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地，包括一些淘汰類或禁止類産業(yè)還集中在黃金地段

　　三是舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建築危舊、設(shè)施落後、環(huán)境臟亂；

　　四是閒置浪費(fèi)現(xiàn)象存在，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城的情況。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的探索已經(jīng)進(jìn)行了幾年：2008年開始，國土資源部和廣東省人民政府開展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)示範(fàn)省建設(shè)，推進(jìn)“三舊”改造。2013年，《關(guān)於開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，隨後，浙江、遼寧、上海等省（市）陸續(xù)開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。

　　趙龍認(rèn)為，土地權(quán)利關(guān)係複雜、激勵(lì)措施不夠、部分土地歷史遺留問題多等因素制約著城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　據(jù)介紹，與現(xiàn)行政策相比，《指導(dǎo)意見》著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本自主、參與開發(fā)，調(diào)動(dòng)各方參與改造開發(fā)的積極性。為此重點(diǎn)提出了一批激勵(lì)政策。

　　發(fā)佈會(huì)上，有記者提出了這些激勵(lì)措施如何防範(fàn)“適用範(fàn)圍不適當(dāng)擴(kuò)大”，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)過低、造成大拆大建的問題——對此，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到，《指導(dǎo)意見》將城鎮(zhèn)低效用地限定在第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的佈局散亂、利用粗放、用途不合理、建築危舊的存量建設(shè)用地，並且要求權(quán)屬清晰、不存在爭議。2009年以後發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開發(fā)範(fàn)圍。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施，將以禁止類、淘汰類、不符合安全生産和環(huán)保要求的産業(yè)用地，以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等作為改造開發(fā)重點(diǎn)。