近一段時(shí)間以來(lái)，因不動(dòng)産登記環(huán)節(jié)“腸梗阻”，鄭州市多次出現(xiàn)“買(mǎi)房人得不到房、賣(mài)房人得不到錢(qián)”的尷尬局面。從8月25日鄭州市正式啟動(dòng)不動(dòng)産登記以來(lái)，到9月21日，近一個(gè)月的時(shí)間裏，河南省鄭州市全市不動(dòng)産登記中心僅發(fā)出了42份不動(dòng)産權(quán)證書(shū)和47份抵押證明，有5174件卷宗積壓，二手房交易嚴(yán)重受阻，讓二手房買(mǎi)賣(mài)人很是不滿，經(jīng)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道後，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　9月21日，國(guó)土資源部督導(dǎo)組進(jìn)駐鄭州督察不動(dòng)産登記工作。9月22日深夜，鄭州市國(guó)土資源局連夜出臺(tái)措施，將上班時(shí)間改為“早八晚八”，取消週末休息，優(yōu)化流程，壓縮權(quán)籍調(diào)查時(shí)間……加快為市民辦理不動(dòng)産登記手續(xù)。自9月23日起，鄭州市採(cǎi)取果斷措施，對(duì)現(xiàn)行流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，加大人力物力投入，不動(dòng)産登記已全面提速，甚至表態(tài)國(guó)慶期間不放假。截至9月25日，提速3天已頒發(fā)不動(dòng)産權(quán)證343本。

　　鄭州市有關(guān)部門(mén)這種“知錯(cuò)就認(rèn)”“立行立改”的姿態(tài)固然值得肯定，但前後迥異的工作效率，也不由得讓群眾追問(wèn)：為什麼份內(nèi)該做的、能做的事，非要等到“曝光”後才能倒逼著做？

　　兩個(gè)部門(mén)要一個(gè)證書(shū)，“我從哪再拿一個(gè)出來(lái)？”

　　鄭州市民王先生幾年前買(mǎi)了第二套房。今年8月，因?yàn)楹⒆映鰢?guó)上學(xué)需要用錢(qián)，王先生決定把第二套房賣(mài)掉。

　　“好不容易通過(guò)仲介找到了合適的買(mǎi)家，我就和買(mǎi)家還有仲介去鄭州市房管局辦手續(xù)。”王先生説，“按照市房管局的要求，我必須把房産證原件交給房管局，然後房管局給我們出具一份《鄭州市房屋交易和産權(quán)狀況確認(rèn)單》，讓我們?cè)俚絿?guó)土局辦理新的不動(dòng)産權(quán)證書(shū)”。

　　讓王先生沒(méi)有想到的是，當(dāng)他和買(mǎi)家還有房産仲介到鄭州市國(guó)土資源局的不動(dòng)産登記中心辦手續(xù)時(shí)，被告知必須提供房産證的原件，才能辦理新的不動(dòng)産權(quán)證書(shū)。

　　“房産證原件已經(jīng)讓房管局收走了，我從哪再拿一個(gè)房産證出來(lái)呢？”王先生向國(guó)土資源局工作人員解釋後，得到的回答卻是，房管局出的《鄭州市房屋交易和産權(quán)狀況確認(rèn)單》不能代替房産證，這是法律法規(guī)的硬性規(guī)定，不提供房産證就無(wú)法辦手續(xù)。

　　王先生又回頭去找市房管局。房管局工作人員表示，收回房産證是房管局的硬性要求，不交房産證就無(wú)法辦手續(xù)。

　　“買(mǎi)家已經(jīng)把購(gòu)房款打到監(jiān)管賬戶了，可是，因?yàn)閲?guó)土局不給辦新證，購(gòu)房款就無(wú)法打到我的賬上。孩子上學(xué)急著用錢(qián)，真是急人！”王先生説。

　　有同樣遭遇的還有買(mǎi)房的鄭州市民周女士。由於賣(mài)房人家中有事急需用錢(qián)，周女士就從借貸公司借了180萬(wàn)的高息貸款全款付給了賣(mài)房人，本以為交易完成後可以抵押房子，用銀行貸款來(lái)還高息貸款，但現(xiàn)在卻遲遲無(wú)法完成不動(dòng)産登記，拿不到不動(dòng)産權(quán)證，銀行不放款。

　　“我5月份簽的合同，房子8月份在房管局已經(jīng)過(guò)戶了，按照之前的程式，7個(gè)工作日我就能拿到房産證，可以抵押貸款。但跑了兩個(gè)月了，不動(dòng)産權(quán)證還沒(méi)辦成，我快急瘋了。”周女士説。

　　一個(gè)房本兩家“爭(zhēng)”，房管部門(mén)為確保交易安全必須收回房本兒，而不動(dòng)産登記中心則表示房本是登記程式中必不可少的法定要件。房管部門(mén)、國(guó)土部門(mén)的“房本之爭(zhēng)”，讓鄭州市二手房交易一度陷入僵局。以致買(mǎi)房者交出房款卻拿不到證，賣(mài)房者售出房子卻遲遲不能“變現(xiàn)”，還有急著貸款解押的因交易“擱置”而被迫扛下鉅額違約金……

　　不動(dòng)産權(quán)證“辦證難”問(wèn)題成為鄭州市近期的民生熱點(diǎn)，更是相關(guān)民眾的“喉中刺”。因?yàn)榉抗堋?guó)土等部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接問(wèn)題，很多進(jìn)行房産交易的市民及房産仲介、銀行、辦事窗口的基層人員等經(jīng)受了前所未有的等待和煎熬。

　　折騰近20趟依舊未辦完、繁瑣流程逼哭市民……一時(shí)間成為近期鄭州市辦理二手房交易不動(dòng)産權(quán)登記者的相同遭遇和共同感受。

　　28天發(fā)證42本，不動(dòng)産是徹底“不動(dòng)”了

　　據(jù)了解，近幾個(gè)月來(lái)，鄭州市房地産交易市場(chǎng)持續(xù)火熱，二手房交易量居高不下。鄭州市房管局的數(shù)據(jù)顯示，8月份鄭州市二手房成交量為5388套。

　　與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，從8月25日鄭州正式啟動(dòng)不動(dòng)産登記以來(lái)，至9月21日，鄭州市不動(dòng)産登記中心一共發(fā)出了42份不動(dòng)産權(quán)證書(shū)和47份抵押證明，有5174件卷宗積壓。有市民在網(wǎng)上無(wú)奈地吐槽説：“現(xiàn)在不動(dòng)産是徹底‘不動(dòng)’了！”

　　8月29日，鄭州市房管局曾公佈一份辦理房屋交易和産權(quán)管理業(yè)務(wù)的流程，在第4條明確寫(xiě)著：“《房屋所有權(quán)證》原件收回存檔，將複印件加蓋業(yè)務(wù)印章後交給申請(qǐng)人。”

　　鄭州市房管局的工作人員稱，根據(jù)《城市房地産管理法》第二條規(guī)定“本辦法所稱房地産交易，包括房地産轉(zhuǎn)讓、房地産抵押和房屋租賃”，以及國(guó)土部、住建部《關(guān)於做好不動(dòng)産統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，房屋登記等不動(dòng)産登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房産管理部門(mén)承擔(dān)，也就是説，房屋交易職責(zé)是房管部門(mén)的。房産是居民家庭的重要財(cái)富，確認(rèn)房屋交易的安全是房管局的職責(zé)。如果一個(gè)人賣(mài)了一套房子，交易完成了，房管局不收回舊的房産證，原房主用房産證去辦理抵押或者“一房二賣(mài)”，將會(huì)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　而在鄭州市國(guó)土資源局8月29日發(fā)佈的《鄭州市不動(dòng)産登記業(yè)務(wù)指南》中説明，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，必須向該中心提交房産證的原件。

　　鄭州市國(guó)土資源局工作人員稱，針對(duì)不動(dòng)産登記事宜，《物權(quán)法》在第十一條規(guī)定了“當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)産界址、面積等必要材料”，第十七條界定了“不動(dòng)産權(quán)屬證書(shū)”是指“權(quán)利人享有該不動(dòng)産物權(quán)的證明”。《不動(dòng)産登記暫行條例》第十六條第三款，要求申請(qǐng)人在進(jìn)行不動(dòng)産登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的不動(dòng)産權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)産權(quán)屬證書(shū)。所以，申請(qǐng)人在申領(lǐng)不動(dòng)産權(quán)證時(shí)，不動(dòng)産權(quán)屬證書(shū)的原件是法定的必須要提供的要件之一。該工作人員還強(qiáng)調(diào)説，不動(dòng)産尤其是房産對(duì)百姓關(guān)係重大，該局只能依法依規(guī)辦理。

　　國(guó)家督導(dǎo)組介入，一天發(fā)證百餘本週末不休

　　鄭州市不動(dòng)産登記工作出現(xiàn)的問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也引起了上級(jí)部門(mén)的重視。9月21日，由國(guó)土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組對(duì)鄭州市不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)。督導(dǎo)組先後與包括鄭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市房管局、市國(guó)土局等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，並前往鄭州數(shù)個(gè)不動(dòng)産登記分中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)。

　　9月22日，鄭州市國(guó)土資源局連夜召開(kāi)會(huì)議，並制定六項(xiàng)措施。即日起，週六週日正常上班，鄭州市不動(dòng)産登記中心及各分中心工作時(shí)間延長(zhǎng)為每天早8點(diǎn)上班，中午12點(diǎn)下班；下午1點(diǎn)上班，晚上8點(diǎn)下班；每個(gè)分中心由一名鄭州市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)分包駐點(diǎn)，督促指導(dǎo)不動(dòng)産登記，及時(shí)解決問(wèn)題，推進(jìn)工作；將檔案流轉(zhuǎn)情況、登記辦結(jié)情況上網(wǎng)公示，保證群眾及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，避免申請(qǐng)人多次奔波往返；分析研判制約相關(guān)房屋無(wú)法辦理不動(dòng)産登記的原因，分門(mén)別類(lèi)研究解決措施，力爭(zhēng)在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，解決一批問(wèn)題房屋的登記障礙。鄭州市國(guó)土資源局還決定，全市不動(dòng)産登記中心取消國(guó)慶節(jié)假期，正常上班。

　　鄭州市民閔女士在9月中旬預(yù)約了權(quán)籍調(diào)查，還沒(méi)到預(yù)約的日期，工作人員就打電話通知，稱週末繼續(xù)上班，她可以提前來(lái)辦理。閔女士喜出望外，二手房原業(yè)主急著用錢(qián)，再等不到不動(dòng)産權(quán)證，監(jiān)管賬戶不放款，閔女士就面臨“被毀約”的風(fēng)險(xiǎn)。這下她高興壞了，當(dāng)天早上7點(diǎn)就到了不動(dòng)産登記中心。

　　順利辦完後，工作人員告訴她，5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)有工作人員和閔女士確認(rèn)房屋坐落等資訊，然後再來(lái)申請(qǐng)登記，很快就能出證。

　　據(jù)了解，鄭州市不動(dòng)産登記全面提速後，僅9月23日當(dāng)天就頒發(fā)不動(dòng)産權(quán)證105本。9月24日頒發(fā)不動(dòng)産權(quán)證130本，辦證速度明顯加快。9月25日頒發(fā)108本不動(dòng)産權(quán)證。

　　與此同時(shí)，不動(dòng)産登記部門(mén)也提醒廣大市民凡接電話通知，可以前往不動(dòng)産部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)發(fā)證的市民請(qǐng)儘快前往辦理。

　　據(jù)了解，目前不動(dòng)産登記最費(fèi)時(shí)間的環(huán)節(jié)是權(quán)籍調(diào)查。所謂權(quán)籍調(diào)查，即將每一戶房子的坐標(biāo)落到具體那一棟樓，同時(shí)把那棟樓對(duì)應(yīng)一個(gè)土地編號(hào)。這是不動(dòng)産登記和原有房屋産權(quán)登記的最大區(qū)別。

　　為了壓縮權(quán)籍調(diào)查時(shí)間，鄭州市國(guó)土資源局目前已嘗試“在房屋坐落宗地沒(méi)有問(wèn)題”的前提下，將權(quán)籍調(diào)查原有“一戶申請(qǐng)調(diào)查一個(gè)小區(qū)（樓棟）並進(jìn)行整宗土地分割”（老方案）的方式變更為“一戶申請(qǐng)調(diào)查一戶，不進(jìn)行整宗土地分割”（新方案）。從“戶落幢，幢落宗”，直接跳到“戶落宗”，有望將整個(gè)不動(dòng)産登記辦證流程壓縮到7個(gè)工作日。

　　鄭州市不動(dòng)産登記中心負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)當(dāng)前鄭州市不動(dòng)産統(tǒng)一登記出現(xiàn)的問(wèn)題，他們高度重視，立行立改，加班加點(diǎn)，不斷優(yōu)化不動(dòng)産登記流程，盡最大努力加快辦理速度。

　　鄭州市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由於前期流程沒(méi)有理順，導(dǎo)致大批不動(dòng)産登記申請(qǐng)件積壓到一起。9月22日會(huì)議之後，鄭州市不動(dòng)産登記各中心均加快了辦理速度，現(xiàn)在又全面啟動(dòng)雙休日加班加點(diǎn)辦理，預(yù)計(jì)處理完前期積壓件後，後續(xù)的不動(dòng)産登記申請(qǐng)可以加快速度。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，鄭州市出現(xiàn)的不動(dòng)産登記難問(wèn)題，背離了國(guó)家進(jìn)行不動(dòng)産登記的初衷，增加了群眾負(fù)擔(dān)，理想的狀態(tài)應(yīng)該是實(shí)行不動(dòng)産登記“一站式”服務(wù)，市民進(jìn)行二手房交易所涉及的交易、完稅、登記等環(huán)節(jié)均可“一站式”完成。

　　最新消息稱，鄭州市不動(dòng)産登記中心即將在鄭州房管局西區(qū)辦事大廳2樓開(kāi)設(shè)兩個(gè)窗口，經(jīng)過(guò)多日的“磨合”，“一站式服務(wù)”終於有望實(shí)現(xiàn)。據(jù)知情人士介紹，鄭州市政府經(jīng)研究決定，由不動(dòng)産登記中心的工作人員入駐房管局西區(qū)、北區(qū)、東區(qū)大廳，目前人員配備等工作正在進(jìn)一步準(zhǔn)備中。“目前不動(dòng)産登記中心已經(jīng)開(kāi)始協(xié)調(diào)各方人員和條件，近期將會(huì)入駐房管局辦事大廳，為進(jìn)一步方便市民辦理不動(dòng)産登記業(yè)務(wù)，繼續(xù)努力。”

　　有評(píng)論認(rèn)為，不動(dòng)産登記作為一種新生事物，難免會(huì)在溝通銜接過(guò)程中存在問(wèn)題。“房本之爭(zhēng)”的進(jìn)程使人看到，只要職能部門(mén)積極溝通、主動(dòng)作為，任何民生問(wèn)題都能找到有效的解決方案，關(guān)鍵在於職能部門(mén)能否把便民利民放在首位。 本報(bào)鄭州9月28日電

　　中國(guó)青年報(bào)·中青線上記者 潘志賢 實(shí)習(xí)生 劉培軍　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)　（ 2016年09月29日 05 版）