題：19萬(wàn)套房子“空置”，數(shù)百億元專項(xiàng)資金“躺在賬上睡大覺(jué)”——多地保障房審計(jì)追蹤

　　“新華視點(diǎn)”記者葉前

　　日前，審計(jì)署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。近日，全國(guó)多地政府也披露了關(guān)於2015年保障性住房的審計(jì)結(jié)果。

　　多地審計(jì)結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題：十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閒置，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房資格。“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

　　四大原因致19萬(wàn)套保障房“空置”

　　根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，至2015年底，有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後等原因，不能及時(shí)交付使用。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由國(guó)家財(cái)政出資、地方投入巨大人力物力建設(shè)的保障房，近年來(lái)卻屢屢出現(xiàn)長(zhǎng)期閒置現(xiàn)象。去年底，審計(jì)署曾點(diǎn)名多個(gè)閒置嚴(yán)重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽(yáng)市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽(yáng)，空置房曾超過(guò)3萬(wàn)套。

　　據(jù)記者調(diào)查，保障房閒置的主要原因包括：

　　——供需不匹配。例如，廣東1個(gè)市多個(gè)項(xiàng)目4138套公共租賃住房空置超過(guò)一年，主要原因是供需不匹配，實(shí)際需求並沒(méi)那麼多。

　　——配套設(shè)施不好，居民不願(yuàn)住或不能住。山東3個(gè)市5個(gè)縣的9個(gè)項(xiàng)目由於配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後，4023套住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。如濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項(xiàng)目2014年12月便已建成，但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人入住。海南瓊中等3個(gè)縣的情況也類似，由於項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

　　——與現(xiàn)行安居房政策不符，無(wú)法配置。記者近日到深圳寶安區(qū)坪山新村一期看到，9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項(xiàng)目2008年便完工，戶型多為100平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當(dāng)?shù)刈〗ú块T稱，空置是因住房政策更新原因，相對(duì)於現(xiàn)在的安居房政策存在面積超標(biāo)的情況，無(wú)法配置。

　　——品質(zhì)有問(wèn)題無(wú)法交付使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南昌江、文昌等8個(gè)市縣的1712套保障性住房，存在未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，以及偷工減料、墻面開(kāi)裂等品質(zhì)問(wèn)題。

　　逾478億元專項(xiàng)資金閒置超1年，有地方虛報(bào)開(kāi)工和完工量

　　審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年底，全國(guó)有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專項(xiàng)資金603.55億元，相當(dāng)於當(dāng)年總投入的3％，其中478.6億元閒置超過(guò)1年。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方以財(cái)政困難為由，向上級(jí)要來(lái)了錢卻沒(méi)辦事。廣東1個(gè)市收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的保障性安居工程資金6.41億元，卻閒置超過(guò)1年。

　　一些地方則把“借來(lái)的錢”閒置。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，山東2個(gè)市4個(gè)縣有13.58億元國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專項(xiàng)貸款和企業(yè)債券資金閒置超過(guò)1年。臨沂市高新區(qū)棚改項(xiàng)目，融資單位為4.7億元債券資金承擔(dān)的利息就近5000萬(wàn)元。

　　通過(guò)各種途徑找來(lái)的“安居錢”，為何長(zhǎng)時(shí)間“躺在賬上睡大覺(jué)”？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目未能如期開(kāi)工導(dǎo)致資金閒置，其重要原因是拆遷進(jìn)展緩慢。根據(jù)審計(jì)，這一問(wèn)題在城市棚戶區(qū)改造安居工程上更為明顯。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，山東9個(gè)市10個(gè)縣未完成棚戶區(qū)改造開(kāi)工任務(wù)1.4萬(wàn)套，佔(zhàn)任務(wù)總數(shù)的9％；還有3個(gè)市3個(gè)縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)的六成。

　　此外，一些地方規(guī)劃沒(méi)跟上，也是有錢沒(méi)花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學(xué)教授朱亞鵬認(rèn)為，有的地方在計(jì)劃不週詳?shù)那闆r下，為完成指標(biāo)盲目申請(qǐng)資金，但相關(guān)建設(shè)跟不上。

　　同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在審批上存在疏漏，資金撥付後跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金未能及時(shí)使用。

　　在大筆資金被“閒置”的同時(shí)，許多項(xiàng)目成了“規(guī)劃中的工程”“報(bào)告中的工程”，一些地方未完成國(guó)家下達(dá)的開(kāi)工和建成任務(wù)，有的地方則“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”，虛報(bào)開(kāi)工和完工量。

　　有數(shù)萬(wàn)戶騙房騙補(bǔ)，圓“安居夢(mèng)”需精細(xì)化管理

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的管理部門對(duì)於保障房建設(shè)，主要把精力集中在要錢、建房上，疏于後續(xù)管理，甚至當(dāng)“甩手掌櫃”，導(dǎo)致騙房、騙補(bǔ)事件時(shí)有發(fā)生。

　　審計(jì)署報(bào)告顯示，去年，全國(guó)有5.89萬(wàn)戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭享受保障性住房補(bǔ)貼超過(guò)6000萬(wàn)元，住房3.77萬(wàn)套；有6544套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營(yíng)。

　　各地審計(jì)報(bào)告顯示，海南19個(gè)市縣和單位有918戶不符合條件對(duì)象違規(guī)享受保障性住房和農(nóng)村危房改造待遇；山東6個(gè)市21個(gè)縣的478戶保障對(duì)象因家庭收入、住房發(fā)生變化，不再符合保障條件，但未及時(shí)退出，仍享受保障性住房，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　據(jù)記者調(diào)查，深圳曾查出大量開(kāi)著寶馬、賓士豪車還住著保障房的情況。此外，今年6月，廣州一男子“裝窮”騙經(jīng)適房，後來(lái)被查出退房後竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過(guò)13萬(wàn)元，申報(bào)時(shí)聲稱收入僅3萬(wàn)元。核查發(fā)現(xiàn)後，依規(guī)定令其退房。

　　“近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政連續(xù)投入推進(jìn)保障性住房建設(shè)，每年數(shù)以百萬(wàn)套的房源建成，用好、管好已有保障房與繼續(xù)加大建設(shè)同樣緊迫。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國(guó)世平説。

　　各地的審計(jì)報(bào)告顯示，相關(guān)部門已在進(jìn)行整改，部分閒置房源陸續(xù)被分配使用，一批不符合條件的申請(qǐng)人被取消資格，一批房源被清退。

　　受訪專家認(rèn)為，保障房是民生大事，地方政府不能只在數(shù)量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學(xué)決策，提高決策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅遊與地産研究中心主任宋丁説，保障性住房是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建好還需用好，這就需要精細(xì)化管理，明確誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方幹部的“面子房”和少數(shù)違規(guī)者的“福利房”。