《新聞1+1》2015年1月28日完成臺本——“上天入地”的私搭亂建！

　　（節(jié)目導(dǎo)視）

　　解説：

　　北京日報發(fā)佈微信稱，偷挖地下室的人“有錢”而且“任性”。

　　王瑋 北京市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部：

　　確實存在沒有取得地下工程規(guī)劃許可證，就擅自進行開工建設(shè)，這是構(gòu)成了違法建設(shè)。

　　解説：

　　去年他就曾因私挖地下室被罰，今年，他再次偷挖地下室，直至路陷屋塌。

　　王瑋：

　　這個事件的性質(zhì)，肯定不是局限在違法建設(shè)，因為它導(dǎo)致了路面塌陷，導(dǎo)致了周圍民房倒塌。

　　解説：

　　人濟山莊在屋頂上蓋，93號院往地下挖。私搭亂建行為，究竟該如何根治？

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：“上天入地”的私搭亂建！

　　董倩 主持人：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　在我們聽過和見過的私搭亂建的這種違章建築中，更多的是發(fā)生在地上。比如説樓與樓之間搭出一個小棚子，或者像去年比較極端的人濟山莊，在樓頂上搭出一個空中別墅。那麼今天我們要關(guān)注的是往地下挖地下室的情況。有多深呢，18米，18米是個什麼概念？大概是5層樓，也就是説他往地下挖出了5層樓這麼一個地下室，直到房屋建築的結(jié)構(gòu)支撐不住了，整個的地方塌了，那麼這件事情才得以曝光。我們首先先了解一下這件事情的詳細情況。

　　解説：

　　今天，北京市德勝門內(nèi)大街雖然已經(jīng)恢復(fù)了通行，但仍有一段路被圍欄遮擋，裏面有工人仍在作業(yè)。透過圍欄，記者看到一排已經(jīng)倒塌的平房，傢具被壓壞、老房子的梁斜插在土裏。而這裡就是1月24日淩晨，發(fā)生坍塌事故的德內(nèi)大街93號院。

　　附近居民：

　　夜裏兩點多塌的，夜裏我們睡覺的時候兩點來鐘有動靜，聲音特大的時候他這房子已經(jīng)塌了。

　　記者：

　　旁邊的房子是什麼時候塌的？

　　附近居民：

　　第二天上午十一點來鐘。

　　解説：

　　此次地面塌陷，造成周邊5戶房屋倒塌、15位居民受到影響，並造成地下及排水管線斷裂。1月26日，北京市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室表示：“93號院業(yè)主李某在沒有地下室規(guī)劃、審批和施工手續(xù)的情況下，私挖深度接近18米的5層地下室，導(dǎo)致緊鄰德勝門內(nèi)大街這一段出現(xiàn)塌陷。”

　　何世鵬市住建委科學技術(shù)委員會巖土工程專業(yè)員會：

　　93號院它就是這樣一個U型的，這是它的南房，這是它的西房，這是它的北房，這是人家鄰居的房子。那麼這個坑的實際位置是這樣的，大概是這樣的位置。那麼這一邊基本上這個位置，或者是邊緣。那麼整個院的面積大約是180個平米。

　　記者：

　　93號院。

　　何世鵬：

　　那麼它地下這部分大約是30平米這樣子。他就（分）幾層，（從上到下）一層一層這樣撐幾層。支護的體系是不牢靠的，採取的措施是不足夠穩(wěn)定的，很顯然最後導(dǎo)致坍塌。

　　解説：

　　93號院位於北二環(huán)內(nèi)，背靠北京市歷史文化旅遊風景區(qū)什剎海，距離宋慶齡故居約200米；而李寶俊購買的房屋內(nèi)，其中有兩間耳房，在25片歷史文化保護規(guī)劃中為二類保護類房屋。

　　今天，北京市相關(guān)部門也確認，德內(nèi)大街93號院存在地下違法建設(shè)行為，目前已經(jīng)啟動對事故責任人的追責。

　　王瑋 市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部：

　　從目前掌握的情況來看，確實是存在沒有取得地下工程規(guī)劃許可證就擅自進行開工建設(shè)，這是構(gòu)成了違法建設(shè)。現(xiàn)在這個事件的性質(zhì)，肯定不是局限在違法建設(shè)裏，因為它導(dǎo)致了路面塌陷，導(dǎo)致了周圍民房的倒塌，應(yīng)該説是由建違法建設(shè)引發(fā)的事。

　　解説：

　　今天，多家媒體發(fā)文指出，德勝門內(nèi)大街93號房主李寶俊是徐州市的人大代表。今天，徐州市人大常委會主任黨組書記劉忠達也針對此事做出了回應(yīng)。

　　劉忠達徐州市人大常委會主任、黨組書記：

　　我們是在新聞媒體上看到的，還沒有收到相關(guān)一些部門的情況（通報）。如果涉及到人大代表這一塊兒，他們要按照程式給我們一個東西，我們根據(jù)事發(fā)地的所在部門了解的情況，再依據(jù)法律法規(guī)的程式，做出相應(yīng)的嚴肅的處理。

　　主持人：

　　好。我們再來仔細的看一下這個塌陷的地段所處的位置。我們從地圖上看，它處在交通要道德內(nèi)大街一條非常重要交通要道的旁邊。那麼兩邊你看它的地質(zhì)構(gòu)造，這邊是西海，這邊是什剎海，從地質(zhì)上就能夠看出來，它這個地質(zhì)條件是相對脆弱。而93號院的地上面積剛才短片説了180平方米左右。而它往下挖的是18米，也就是五層樓那麼高。老百姓的話説等於把地都挖空了，你説它能不塌嗎？那麼接下去我們連線一直關(guān)注此事的本臺記者張景。張景你好。

　　張景：

　　你好，董倩。

　　主持人：

　　現(xiàn)在我們了解到北京市目前是西城區(qū)政府在買單。買什麼單呢，一個是回填的混凝土所需要的費用，包括一系列的措施。另外就是安置受到影響的周圍的一些居民，目前是西城區(qū)政府在買單。那麼據(jù)你的了解，最後這筆錢要算到誰的頭上，會不會追究到這位徐州市人大代表頭上？

　　張景：

　　是這樣的，因為現(xiàn)在最終的鑒定結(jié)果還沒有出來，但根據(jù)我跟相關(guān)部門的了解，這些相關(guān)的一些處置搶險的費用，包括損失費用和事故所造成的影響以及各種處理的費用，應(yīng)該最終都會歸結(jié)到責任人身上。

　　主持人：

　　據(jù)你的了解目前有沒有跟這位責任人取得上聯(lián)繫？

　　張景：

　　從我採訪的時候我也試圖跟那邊進行一個聯(lián)繫，但是一直都沒聯(lián)繫上。政府那塊給我的消息是這樣的，西城區(qū)政府應(yīng)該是根據(jù)房産登記資訊已經(jīng)鎖定了房産責任人，就是所説的李某。但是由於涉及到要追則，所以他們目前是在進一步的核實這個人的相關(guān)資訊，以及他的違法資訊。也就是説這個違法建設(shè)是不是這個業(yè)主所為，中間有沒有可能是有過轉(zhuǎn)賣的情況之類的。如果把這些資訊核實了之後，他們會把相關(guān)的這些責任相關(guān)資訊以及他的違法資訊弄成一個封函，這個封函是通過北京市專門的一個機構(gòu)，叫嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部，通過這個指揮部把這封函發(fā)給責任人的所在單位進行通報。

　　主持人：

　　好的。謝謝。那麼根據(jù)媒體報道93號院私挖地下室不是從現(xiàn)在才開始的，已經(jīng)有相當長的一段時間了，在去年10月份的時候還受過罰。那為什麼這樣一個往下私挖地下室的行為一直沒有得到制止呢？繼續(xù)關(guān)注。

　　解説：

　　每個老北京人都知道，德內(nèi)大街是這個現(xiàn)代化國際大都市裏保存不多的老北京衚同。而德內(nèi)大街93號，這個曾經(jīng)在《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》中被列為二類保護類的房屋，自從2010年4月易主給徐州人李寶俊後，開始了多舛的命運。

　　附近居民：

　　就是挖土的那種。

　　記者：

　　是白天挖，還是晚上挖？

　　附近居民：

　　晚上。

　　記者：

　　你在這能聽到嗎？

　　附近居民：

　　能聽見。在這住的人都能聽見。

　　記者：

　　看到把土運出來嗎？

　　附近居民：

　　有啊。

　　解説：

　　93號院偷挖地下室的舉動，被周邊居民舉報給什剎海街道辦事處和城管，相關(guān)部門立刻到了現(xiàn)場查看，並約談了業(yè)主李寶俊，李寶俊承認自己在私挖地下室，同時也表示了自己會根據(jù)要求改正。

　　陳楊 北京市西城區(qū)什剎海街道辦宣傳部部長：

　　城管接到舉報，因為還涉及到規(guī)劃，通過我們在中間協(xié)調(diào)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城管隊一起去了。

　　記者：

　　一起去了。他當時停了嗎？

　　陳楊：

　　當時停了。一直都在管，沒收過工具，也進行過處罰。

　　解説：

　　沒收工具也沒能阻擋93號院的挖掘進程，4米高的圍擋擋住了人們的視線，卻擋不住夜晚施工的噪音和擾民的拉土車，而相關(guān)部門的制止卻並沒有持續(xù)。

　　附近居民：

　　城管的車老來這但是也沒用，舉報部門咱不知道哪，咱就知道12345舉報，城管來了一干預(yù)開始還行，去了他不施工光睡覺，睡著了就睡著了。這一弄半年了。

　　附近居民：

　　電話費都浪費多少。

　　附近居民：

　　天天舉報。

　　解説：

　　在職能部門的視而不見中，93號院的挖掘地下室工程終於以塌陷畫上了終點，但也賠上了周邊鄰里的家園。今天，北京市規(guī)劃委官方回應(yīng)，93號院業(yè)主挖掘地下室沒有地下室規(guī)劃、審批和施工手續(xù)，屬於違規(guī)施工。

　　主持人：

　　剛才的短片裏面也説了周圍的鄰居對這件事情進行過投訴，而且根據(jù)媒體的報道相關(guān)的部門也曾經(jīng)採取過行動，那為什麼還會發(fā)生最近的坍塌事件呢？接下去我們繼續(xù)連線本臺記者張景。張景，你對這件事情，你的採訪得到的結(jié)果是什麼？

　　張景：

　　針對居民在去年7月份的時候確實有居民針對挖地下室的情況有過舉報，然後什剎海的街道辦和城管部門也到現(xiàn)場進行了責任分工。是讓他們先出示一樣，出示他們的相關(guān)手續(xù)，但是現(xiàn)場的工人好像沒有出示到，所以他們就把他的工具進行一個暫扣。但是過了一段時間，業(yè)主就把相關(guān)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證給了咱們的城管部門，但是由於它的舉報涉及到開放的建設(shè)，城管部門就把這條線索又移交到西城區(qū)的規(guī)劃分局，規(guī)劃分局也是通過各種努力的在約業(yè)主。等到了8月份的時候接到這個線索，到10月份的時候西城規(guī)劃分局才終於把李某給約上了，然後也到了業(yè)主的家裏面看，發(fā)現(xiàn)了一個洞口，已經(jīng)開挖了，有一定的深度，就讓這個業(yè)主去進行選擇，然後業(yè)主説我會自行的進行處理，也寫了保證書，但是過一段時間規(guī)劃部門再去察看他處理情況的時候，就發(fā)現(xiàn)這個房子沒人了，業(yè)主也聯(lián)繫不上。但是規(guī)劃部門他説在未經(jīng)業(yè)主允許的情況下，是不能進入私宅的，但是這個業(yè)主聯(lián)繫不上，而且現(xiàn)場也沒有發(fā)現(xiàn)這種施工的跡象，可能是在偷偷的施工，所以在周圍是沒有發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)象，也沒有後續(xù)的一個舉報。所以這個事情規(guī)劃部門，沒能夠及時察看到裏面的挖地下室的情況。

　　主持人：

　　好，謝謝張景。我們聽了張景的介紹就可以看到，這樣的一種情況跟去年發(fā)生在人濟山莊城管部門進不去的情況有些類似。我們再回過頭來看93號院五間平房，其中有兩間是屬於《北京舊城25片歷史文化保護規(guī)劃》中的二類保護房屋。那麼翻修必須要在西城區(qū)文化委還有西城區(qū)規(guī)劃局的審批之下才能進行。那麼我們看什麼叫做《北京市舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》的第二類保護房屋。叫具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)建築及近現(xiàn)代建築。

　　接下去我們就連線一位專家，清華大學建築學院的邊蘭春教授。邊教授，剛才我們通過短片包括PPT的解釋也知道了，像北京市這種被歸為二類文化保護的房屋，要經(jīng)過西城區(qū)文化委還有西城區(qū)規(guī)劃局的審批，那麼對於這個業(yè)主來説，我拿到了這個審批之後，接下去它的翻修和改建誰來監(jiān)督進行，我有了這個證，那如果沒人監(jiān)督的話，沒人來經(jīng)常看我怎麼翻建，那可不就是為所欲為了嗎？您怎麼看這個問題？

　　邊蘭春：

　　對於這樣類型的建築的新建或者改建，或者擴建，或者叫居民房屋的翻修，它經(jīng)過了這樣一個許可之後，那麼對於主管部門、規(guī)劃管理部門，當然它也有責任對它進行巡查，監(jiān)督它是否按照許可證要求來進行建設(shè)。同時對於群眾的舉報，當然也可以作為它去進一步加大力度對它巡查檢查的依據(jù)，應(yīng)該講這樣對違法建設(shè)查處的這種方式還是有一個基本的制度保障。

　　主持人：

　　其實我的意思是説，既然這個西城區(qū)的文化委還有規(guī)劃局你給了業(yè)主這樣一個審批證之後，理應(yīng)是在一定時間內(nèi)應(yīng)當去關(guān)注一下他進行了怎樣的改建，符不符合這種保護規(guī)劃的要求。那麼剛才我們説到的是這個保護規(guī)劃指，應(yīng)當説指的主要是地上建築，那麼現(xiàn)在這種情況他往下挖洞，這件事情誰能來約束他？

　　邊蘭春：

　　對於地下空間的使用同樣也是受到規(guī)劃許可證的影響，那麼如果規(guī)劃許可證並沒有允許他進行地下空間的建設(shè)的話，那麼依然在建設(shè)過程中應(yīng)該不被允許進行地下空間的建設(shè)。那麼如果業(yè)主一旦進行了地下空間的建設(shè)，那也屬於違法建設(shè)的範圍。

　　主持人：

　　另外還有一個問題，邊教授，目前我們國家對於地下空間的利用，可依照的法律法規(guī)方面都有哪些？

　　邊蘭春：

　　地下空間的建設(shè)應(yīng)該講也是城市規(guī)劃管理的一部分，那麼在不同的城市，不同的地區(qū)，不同的情況下地下空間使用的方式要根據(jù)當時的情況來進行考慮，那麼會在建設(shè)工程規(guī)劃許可證裏面進行比較明確的規(guī)定。那麼對於北京的歷史文化保護區(qū)它的地下空間的使用，應(yīng)該講我們也有比較明確的使用規(guī)定。比如像居民房屋的翻建，在翻建的過程原則上應(yīng)該是原拆原建的方式，尊重原來建設(shè)的規(guī)模，照顧整體的傳統(tǒng)的風貌。

　　那麼在有土地使用證的情況下，那麼地下空間的建設(shè)要進行申請，按照一定的要求進行建設(shè)。如果沒有批準進行地下空間使用的話，當然建設(shè)中就不能進行地下空間的擅自開發(fā)和使用。

　　主持人：

　　邊教授稍候我們會有更多的問題給您。那麼當我們今天關(guān)注往地下挖地下室的時候，自然會讓人聯(lián)想到發(fā)現(xiàn)去年的往天上蓋人濟山莊腦袋頂上別墅的事情，兩相對比你會發(fā)現(xiàn)有相似之處，我們繼續(xù)往下看。

　　解説：

　　如果説，北京德內(nèi)大街93號院，因為私挖地下室而造成的路面塌陷事件讓人震驚，那麼在一年多以前，同樣在北京，一起發(fā)生在地上，有著“最牛違建”之稱的私搭亂建事件，則更讓人大開眼界。

　　在北京西三環(huán)邊的人濟山莊小區(qū)裏，一棟26層高、近千平方米的樓頂上，山清水秀、花草叢生。這是該樓業(yè)主張必清，耗費6年時間私自搭建起的一座集花園、環(huán)廊、餐廳和娛樂室一體的3層共800多平方米的小樓。遠遠望去猶如一座“花果山”的最牛違建，卻在6年間給周圍的居民帶來很多困擾。

　　人濟山莊小區(qū)居民：

　　我都不走這邊路。

　　人濟山莊居委會工作人員：

　　危險啊，樓下肯定不樂意。都搬走了。

　　解説：

　　漏水、噪音、大風刮落的假山碎石，曾多次引來小區(qū)居民的投訴，但業(yè)委會、物業(yè)一直都沒有予以解決。而相關(guān)職能部門，北京市海澱區(qū)紫竹院城管隊介紹，對於人濟山莊的這座違建，他們從2008年12月，就曾按照違建進行立案，並進行了多次調(diào)查，但房主均以出差為推脫不接受調(diào)查。2009年3月到12月，城管隊員也曾多次到府發(fā)送《權(quán)利告知書》，但業(yè)主均不在家，而且電話也打不通。於是，這座“最牛違建”也就屹立不倒了6年之久。直到2013年8月，因為媒體曝光而引發(fā)輿論強烈關(guān)注後，北京市海澱區(qū)城管局發(fā)出了限期15日內(nèi)拆除違建的公告。

　　北京人濟山莊樓頂違章別墅業(yè)主張必清：

　　現(xiàn)在的問題不如等到我去我再安排，準備就要趕緊拆，這個事別讓大家搞得不愉快，一週之內(nèi)就開始行動安排人（拆）。

　　解説：

　　最終，這座違建耗時一年的時間才徹底拆除。而隨著此事件的曝光，北京關(guān)於違建的舉報量也出現(xiàn)了“爆棚”。據(jù)北京市城管執(zhí)法局指揮中心統(tǒng)計，從2013年8月12號至8月18號7天裏，城管熱線共受理群眾舉報6560件，同比上升62%。而北京市各種各樣的違建事例也層出不窮的出現(xiàn)在我們的視野裏。

　　而就在人濟山莊違建引發(fā)關(guān)注時，北京市正在進行為期一年的，嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動，多部門啟動了針對居住區(qū)內(nèi)違建行為的檢查，查實存在違法建設(shè)的房屋，會被凍結(jié)房産交易，直到違建拆除為止。根據(jù)北京規(guī)劃委公佈的統(tǒng)計結(jié)果顯示：截止到2013年8月，北京市違建超過2000萬平方米，已經(jīng)接近北京市全年的商品房竣工面積。根據(jù)北京市規(guī)劃委透露，2014年，北京市已經(jīng)拆除了1.3萬處，1531萬平方米的違建。2015年，全市預(yù)計還將拆除1500萬平方米的違建。

　　主持人：

　　一個往地上，一個往天上，那麼93號院還有人濟山莊腦袋頂上的別墅兩相對比，你看有兩個非常重要的相似之處，一個就是這個違建設(shè)的時間非常長，人濟山莊前後是6年，93號院我們算一下前後也有4年的時間。另外一個都是鄰居進行了多次的舉報，但是相關(guān)的部門進不來，那麼只能沒辦法先耗在那。這是兩個非常重要的相似點。

　　還有兩個事件造成的後果，一個是比如説人濟山莊是輿論知道了以後不依不饒，一定要有一個解釋。那麼這個93號院是發(fā)生塌陷了人們才關(guān)注。

　　好，我們接下去繼續(xù)連線邊教授。那麼邊教授，為什麼都要造成了這樣一個後果，比如説媒體抓住了，然後是現(xiàn)在出現(xiàn)了一個塌陷事故了，才會有一個被制止這樣一種情況，為什麼不能早一點，您怎麼看？

　　邊蘭春：

　　違法建設(shè)剛才電視節(jié)目也談到了，確實存在量大面廣查處難度大的事實。同時從全社會的角度，對於違法建設(shè)，它應(yīng)當承擔法律的責任，我覺得還存在觀念淡薄的問題。同時對於這樣一個大量性的違法建設(shè)，特別是在經(jīng)濟利益驅(qū)使，有的甚至是明知故犯的單位或個人出現(xiàn)這樣一個行為的時候，我們管理的手段和管理的力度當然我覺得應(yīng)該要進一步的加強。

　　主持人：

　　邊教授，我不知道您怎麼看待人們這方面的揣測和議論，有的人説之所以出現(xiàn)這樣的比如説“最牛建築”，還有今天發(fā)生在什剎海邊上的這些私搭的地下室，都是因為有些人可能有著特殊的背景，因為他們有著這樣特殊的背景，所以他們才這樣做，您怎麼看，有關(guān)係嗎？

　　邊蘭春：

　　當然違法建設(shè)的情況是多種多樣的。包括很多由於生活居住空間的困難進行違法建設(shè)情況也有，當然也有並不是這樣一種困難，而是説進一步想通過利益的驅(qū)使，然後侵佔公共空間資源的這種情況也大量的存在。我想要解決這個問題，一方面需要完善法律制度。同時我想推進公眾的參與，建立更廣泛的監(jiān)督機制，可能也是一個行之有效的辦法。

　　當然同時在這個過程中，完善執(zhí)法體系，嚴格監(jiān)督檢查，營造一個城市建設(shè)中的嚴格執(zhí)法的環(huán)境，也是大有需要的。

　　主持人：

　　好。非常感謝邊教授。那麼在今天北京市嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室相關(guān)負責人，他對媒體有了這樣一番表態(tài)，我們一起來看一下。他説：“必須讓違法者偷雞不成蝕把米，不僅不能獲得違法利益，反而在經(jīng)濟上、名譽上和長期信譽上付出慘痛的代價，使任何人不敢違法、不想違法。這樣才能維護社會的公平正義。”這是北京。我們希望不僅在北京，在全國都能拿出這樣的+態(tài)度，使得違建者他不敢這樣做，從而能夠杜絕這種事情的發(fā)生。