將穩(wěn)增長和保民生一肩挑的棚改，在國務院的保駕護航下快步疾行。

　　昨日，中國政府網全文刊發(fā)了國務院辦公廳近日印發(fā)的《關於進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），這也被稱為去年7月國務院出臺棚改政策的升級版。《通知》進一步將棚改範圍擴容，並且明確了棚改任務中優(yōu)先改造的範圍，同時為便於銀行等金融機構為棚改“輸血”，還將以往相對粗線條的金融支援政策細化成更具可操作性的措施。

　　國企入“棚”

　　在不少人的印象中，近年來各地政府肩負的棚改任務一直都有增無減。住建部總經濟師馮俊曾明確表示，棚改在我國整個城鎮(zhèn)保障性安居工程中佔比都相對較大。數據顯示，去年我國改造各類棚戶區(qū)320戶以上，而今年全國將計劃改造470萬戶以上。

　　目前，各界在解釋棚戶區(qū)是被引用最多的定義就是住建部等七部委在2012年發(fā)佈的棚改文件中的表述，即城市規(guī)劃區(qū)範圍內，簡易結構房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋品質差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區(qū)域。

　　而去年7月國務院發(fā)佈的《國務院關於加快棚戶區(qū)改造的意見》（以下簡稱《意見》），將棚改的覆蓋範圍按照分佈位置分為城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)四大類，並分別為這四類棚戶區(qū)細分了改造任務和改造方向。

　　“這四類棚戶區(qū)還不足以覆蓋所有需要改造的棚戶區(qū)域。”亞太城市研究會房地産分會會長陳寶存表示。

　　因此，在本輪過程中，《通知》明確將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，併為全國廣泛分佈的棚戶區(qū)確定了“區(qū)分輕重緩急”的原則。《通知》要求，各地要重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

　　金融支援升級

　　棚改的任務越來越重，需要改造的區(qū)域越來越多，因此，資金缺口大，無疑成為本輪棚改的最大難題。有專家曾測算，如果我國要在2017年完成全國1000萬戶的棚改目標，需要約2.5萬億元的資金支援。

　　如果説去年的《意見》為棚改指出了資金來源的道路，那麼今年，《通知》則為這些資金來源進一步細化了“掏錢”的方式。

　　在當前經濟仍處緩慢下行階段時，《通知》沒有放鬆對銀行的“要求”，不僅明確了國家開發(fā)銀行擔當重點支援棚改及城市基礎設施等相關工程建設的角色，同時還鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支援符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

　　日前，《瞭望》發(fā)佈消息稱，國務院批復了央行的1萬億元再貸款，用於支援國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務的資金需要並努力降低資金成本。業(yè)內分析人士稱，這將為銀行支援棚改提供更充分的後續(xù)動力。但國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶也指出，棚改的融資舉措應該更加市場化。“國開行更應到市場上去融這1萬億元，央行如果要提供流動性的話，也應該向市場提供而不是直接向國開行這樣的銀行提供流動性。”吳慶説。

　　棚改疾行

　　“其實早在今年全國‘兩會’期間，國務院總理李克強反覆提及‘棚改’，並拋出前所未有的規(guī)劃力度，當時業(yè)內就預測，今年我國棚改將駛入快車道。”陳寶存表示，而此後，棚改推進的腳步也確實越來越快。

　　今年4月，國務院常務會議將棚改劃為了有力拉動投資、促進消費的途徑。明確要抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支援和市場機制有效結合，尤其要發(fā)揮好依託國家信用、服務國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，並努力降低資金成本。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，重點用於支援棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　此後國開行也發(fā)佈數據稱，今年上半年該行發(fā)放用於棚改貸款2195億元，特別是上述國務院常務會議以來發(fā)放了1949億元，同比激增433%，支援新增建築面積約2.5億平方米，惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。

　　陳寶存坦言，與此同時，被稱為“棚改部長”的住建部新部長陳政高履任後多次赴各地摸底棚改工作進展，讓“更給力”的頂層設計加速落地。由此可以看出，棚改正在逐步演變成為我國住房保障制度中最重要的一項內容，即使在經濟下行的趨勢下，國家仍然願意拿出更多的資源、資金拓展棚改規(guī)模的決心，“業(yè)內希望棚改能以更市場化的姿態(tài)，保障住房的同時為上下游産業(yè)鏈注入更多動力”。

　　（北京商報記者 蔣夢惟）