□高雲(yún)霞中國(guó)公益研究院

　　2月25日，根據(jù)2013年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付表示，按照職責(zé)分工，以房養(yǎng)老方案由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)方案出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)是今年上半年。

　　“以房養(yǎng)老”問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。

　　所謂“以房養(yǎng)老”，指通過(guò)出售、出租等各種金融手段，轉(zhuǎn)換所擁有住房?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老。國(guó)內(nèi)開(kāi)展的以房養(yǎng)老試點(diǎn)包括北京的“住房抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”、租房置換；上海的“住房抵押公積金”等模式，對(duì)分散政府養(yǎng)老保障壓力；提升老年人晚年生活品質(zhì)；開(kāi)拓銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一定積極意義。

　　但以房養(yǎng)老效果甚微，究其原因主要在於受到我國(guó)房屋“70年産權(quán)”後續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，以及包括房地産、金融、社會(huì)保障、保險(xiǎn)等政府部門(mén)在內(nèi)的配套政策鏈條尚未形成等國(guó)情制約。日前成都出現(xiàn)“第一例老人後悔事件”，展現(xiàn)了社區(qū)違背老人實(shí)際需求，簡(jiǎn)單粗暴開(kāi)展以房養(yǎng)老的反面案例。

　　事實(shí)上當(dāng)前在我國(guó)以房養(yǎng)老仍然是以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的一種補(bǔ)充養(yǎng)老方式，而非主流形式。下一步應(yīng)開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的具體政策，包括由住建部門(mén)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)政府部門(mén)完善相關(guān)房産評(píng)估、政策諮詢(xún)、糾紛仲裁、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)配套等，仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　實(shí)際上，通過(guò)對(duì)比各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將重心一方面放在如何提升老年人收入保障的公平性，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高老年人資産性收入和消費(fèi)能力。另一方面需要優(yōu)先針對(duì)3750萬(wàn)失能半失能老人這一剛性需求群體，大力發(fā)展以養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)評(píng)估及補(bǔ)貼制度，緩解該項(xiàng)加劇家庭成員負(fù)擔(dān)的社會(huì)緊迫問(wèn)題。政府需要加緊全面排查評(píng)估失能老年人經(jīng)濟(jì)狀況和護(hù)理服務(wù)需求，實(shí)施分級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼制度（可嘗試推廣護(hù)理保險(xiǎn)）及對(duì)家庭成員的支援政策等，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，並配套發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理産業(yè)鏈條，以此為支點(diǎn)撬動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。