“違建”、“小廣告”、這些城市管理服務(wù)中久治不愈的頑癥，都在2014年政府工作報(bào)告中被點(diǎn)名批評(píng)，並將被採(cǎi)取有力措施，切實(shí)加快解決。

　　這些城市病的表現(xiàn)癥狀，都在2013年爆出典型事件，如人濟(jì)山莊的“最牛違建”。該違建從2007年施工建設(shè)，已“存活”長(zhǎng)達(dá)6年。從2013年8月被曝光，直到今天仍未被認(rèn)定拆除完成，已歷時(shí)5個(gè)多月。“最牛違建”成為兩會(huì)代表和委員的談?wù)摕狳c(diǎn)。5個(gè)多月是否在限期內(nèi)？是否應(yīng)繼續(xù)追責(zé)？有代表認(rèn)為，違建的違法成本過(guò)低是其久治不愈的癥結(jié)，北京對(duì)此應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法。

　　人濟(jì)山莊“最牛違建”目前還沒(méi)拆完代表委員認(rèn)為建築者應(yīng)擔(dān)起法律責(zé)任——

　　看現(xiàn)場(chǎng)

　　“最牛違建”仍在清運(yùn)垃圾

　　昨天下午，記者來(lái)到人濟(jì)山莊東側(cè)，觀察4號(hào)樓頂?shù)摹白钆＿`建”。此前的葡萄架、假山、植被如今都不見(jiàn)了蹤影。這些建築被拆除後的垃圾，淩亂地堆放在樓頂。

　　再?gòu)奈髅婵慈ィ?yáng)光房外覆蓋的假山皮也已被剝?nèi)ィ冻隽藘?nèi)部整塊的玻璃。生長(zhǎng)在假山皮縫隙中、並向下蔓延到樓體上的爬山虎，也不見(jiàn)了蹤影。

　　違建主體結(jié)構(gòu)拆除後，工人一直在清理樓頂?shù)慕êB垃圾，包括假山皮、綠植、鐵絲、塑鋼框架等。記者注意到，與一個(gè)月前相比，樓頂?shù)摹袄健卑艘恍－h(huán)繞樓頂?shù)木G色防護(hù)網(wǎng)和建在樓下的防護(hù)通道也已被拆除。

　　地下三層的車(chē)庫(kù)一角，垃圾站內(nèi)堆著搬下來(lái)的建築垃圾。據(jù)保潔人員稱(chēng)，張必清家拆違的工人，每晚10時(shí)後使用貨梯搬運(yùn)建築垃圾至此，再用卡車(chē)?yán)咛幚怼?/p>

　　記者看到，一個(gè)月前垃圾從地面一直堆到天花板，以大塊的假山皮為主。如今假山皮被清走後，垃圾站內(nèi)騰出了不少空間，剩下的是植被、廢傢具等雜物。

　　拆違負(fù)責(zé)人此前接受採(cǎi)訪時(shí)表示，冬天樓頂上氣溫低、風(fēng)力大，工人為防止高空墜物等威脅居民人身安全，不敢使用大型切割設(shè)備，只能手動(dòng)清運(yùn)垃圾渣土，垃圾清運(yùn)工作預(yù)計(jì)將持續(xù)一段時(shí)間。

　　今天上午，城管部門(mén)表示，已要求業(yè)主在自行拆除清理完成後及時(shí)彙報(bào)。屆時(shí)城管將協(xié)同相關(guān)部門(mén)按照樓房的原始圖紙進(jìn)行驗(yàn)收，只有驗(yàn)收合格，整個(gè)拆除工作才能算真正結(jié)束。城管部門(mén)也會(huì)督促業(yè)主儘快清理。

　　周烈：北京應(yīng)立法管理違建

　　“我在自己家可以眺望到人濟(jì)山莊。一開(kāi)始還以為是樓頂美化，後來(lái)電視上曝光了，才知道是違建。”人大代表、北京市第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)周烈説，他家住北外附近，距離人濟(jì)山莊小區(qū)不遠(yuǎn)。

　　回憶起人濟(jì)山莊的拆除過(guò)程，周烈頗有感觸，“那是個(gè)很大的建築，遠(yuǎn)看就像一座山。在拆除過(guò)程中，工程確實(shí)特別大。”目前，北京地區(qū)已經(jīng)拆除了幾個(gè)典型、知名的違章建築，這一行動(dòng)還應(yīng)持續(xù)下去。

　　周烈表示，現(xiàn)在很多違建在向社區(qū)化發(fā)展，比如現(xiàn)在很多一樓的商品房都附贈(zèng)花園，但是一些房主就會(huì)將花園“改建”成房屋，這些都是違建的新趨勢(shì)。同時(shí)，目前違建大行其道，很大的原因是違建的違法成本太低。

　　周烈向記者舉了個(gè)例子：一些使用彩鋼板搭建的違建，搭建只需1到2天，成本也只要千元左右。這種房子一般能圈蓋5到10平方米麵積。現(xiàn)在這樣面積的在四環(huán)內(nèi)值多少錢(qián)？而城管對(duì)於違建的管理大多是拆除，並不處罰。

　　對(duì)於違建主人來(lái)説，無(wú)非是城管走了之後再蓋，多花幾千元換來(lái)的卻是百餘倍的利益。這種低成本的違法，自然讓違建屢禁不止，“對(duì)於違建者的懲戒，已超過(guò)了城管的管理範(fàn)疇，應(yīng)該由法律來(lái)規(guī)定。”

　　衛(wèi)愛(ài)民：違法者要承擔(dān)違法成本

　　人大代表、北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師衛(wèi)愛(ài)民表示，對(duì)於違建，北京目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地方條款來(lái)管理，這就導(dǎo)致了違法的成本很低。北京對(duì)此還是應(yīng)該專(zhuān)門(mén)立法。

　　“北京每年拆違量非常大，都花的是納稅人的錢(qián)。而在違建拆除中，最核心的問(wèn)題，就是違法者要承擔(dān)違法成本，不能讓納稅人來(lái)買(mǎi)單。”他説。

　　衛(wèi)愛(ài)民建議，違法建築的建設(shè)者要區(qū)分不同的情況，要給予不同的處罰。但是，無(wú)論如何還是讓違建的建築者擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任。

　　楊立新：違建拆除應(yīng)公示限期

　　市人大代表、北京市東城區(qū)東花市街道東花市南裏社區(qū)居委會(huì)書(shū)記、主任楊立新表示，北京市去年在大力進(jìn)行拆除違法建築的工作，而“最牛違建”的曝光讓所有人都感到錯(cuò)愕。

　　針對(duì)違建在被發(fā)現(xiàn)至今5個(gè)多月後，拆除仍未完成一事，楊立新説：“我覺(jué)得像這種對(duì)社會(huì)大眾造成惡劣影響的違建，必須予以嚴(yán)厲處罰、強(qiáng)制拆除，同時(shí)必須明確規(guī)定拆除的時(shí)間段，向大眾明示。”如果不進(jìn)行強(qiáng)制拆除，對(duì)社會(huì)造成的影響太壞，長(zhǎng)此以往，這必將會(huì)給這個(gè)城市的管理帶來(lái)更大的隱患。

　　人濟(jì)山莊“最牛違建”拆除時(shí)間表

　　2013年8月12日

　　媒體首次曝光，人濟(jì)山莊4號(hào)樓樓頂覆蓋上千平方米違建一事。本報(bào)也在當(dāng)天報(bào)道了此事。

　　2013年8月13日

　　城管部門(mén)在違建門(mén)口張貼公告，限令15日內(nèi)自行拆除，否則將啟動(dòng)強(qiáng)拆程式。

　　2013年8月14日

　　張必清介紹拆除方案，稱(chēng)葡萄架和陽(yáng)光房會(huì)在10日內(nèi)拆完，隨後將拆除假山部分。

　　2013年8月15日

　　最牛違建開(kāi)拆第一天。

　　2013年12月19日

　　海淀城管認(rèn)定，“最牛違建”主體部分已拆完，剩下垃圾清運(yùn)工作。

　　2014年1月19日

　　垃圾仍未清運(yùn)完成，城管部門(mén)未認(rèn)定拆除工作結(jié)束。

　　委員提案樓頂拆違要建長(zhǎng)效機(jī)制

　　農(nóng)工黨北京市委員會(huì)，在這次政協(xié)會(huì)議上提交了針對(duì)“違建”的提案，建議城管部門(mén)應(yīng)制定拆除樓頂違章建築的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　樓頂違建對(duì)於建築結(jié)構(gòu)以及極端天氣下周邊道路的安全構(gòu)成極大的危害。

　　農(nóng)工黨市委建議，首先，城管部門(mén)必須堅(jiān)持定期對(duì)樓頂違建進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)的必須嚴(yán)格記錄並向業(yè)主發(fā)出自行拆除通知書(shū)。

　　此外，在採(cǎi)訪中有居民向記者反映，物業(yè)公司在違建開(kāi)始興建時(shí)並沒(méi)有起到積極的作用，放任其搬運(yùn)建築材料，才最終形成這樣的規(guī)模。

　　因此，建議還指出，如果城管部門(mén)因?yàn)槿肆τ邢薏荒芗皶r(shí)全面普查，可以委託小區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司代為調(diào)查和發(fā)出通知。採(cǎi)取鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的積極性非常重要。

　　最後，對(duì)於居民投訴和反映的樓頂違建問(wèn)題要積極調(diào)查予以反饋，並嚴(yán)格處理。讓居民看到投訴的效果，可以促使居民積極投訴和反映違建情況。

　　文/記者張?chǎng)挝?文娟 范博韜 王賀健 洪雪