隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪重慶開(kāi)縣、涪陵等地5個(gè)行政村了解到，自2010年以來(lái)，已有1200多名農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。

　　然而，在對(duì)農(nóng)村承包地的處置上，部分轉(zhuǎn)戶農(nóng)民心態(tài)矛盾：一方面認(rèn)為種地不賺錢(qián)、效益差，轉(zhuǎn)戶後要麼就近種起“懶莊稼”，要麼將土地撂荒或送給別人種；另一方面又認(rèn)為土地升值潛力大，還有“惜地”情結(jié)，轉(zhuǎn)了戶也不願(yuàn)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給村集體。

　　“種地不賺錢(qián)不如不種”

　　轉(zhuǎn)戶農(nóng)民説，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)效益差，收益沒(méi)有吸引力，很多人只種“口糧田”，能種多少算多少，夠自己吃就行，管不過(guò)來(lái)的地就只能撂荒。“種地不賺錢(qián)，有時(shí)還倒虧，有的人把地送給別人種，甚至不種。”

　　重慶開(kāi)縣臨江鎮(zhèn)青陽(yáng)村、涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)中鋒村 、 馬 武 鎮(zhèn) 石 朝 門(mén) 村 、 豐 都 縣 名 山 街 道 古 家 店村、江津區(qū)慈雲(yún)鎮(zhèn)一水村等5個(gè)行政村，共有農(nóng)民約1 .3萬(wàn)人，承包地面積超過(guò)1 .8萬(wàn)畝。自2010年 以 來(lái) ， 這5個(gè) 村 轉(zhuǎn) 戶 人 口 已 超 過(guò)1200人，其中超過(guò)70%的農(nóng)民就近就地將戶口遷到附近的小城鎮(zhèn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入這5個(gè)村採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民是就近就地轉(zhuǎn)戶，其承包地仍可就近耕種，但不少人還是種起了“懶莊稼”。

　　涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)中鋒村村民鞠德泉2012年轉(zhuǎn)戶，地雖沒(méi)丟下，但種一季水稻就是“播種一次、翻耕一次、施一次肥、除一次草”，一般不搞田間管理，沒(méi)有精耕細(xì)作。“種地糙一點(diǎn)，産量會(huì)少一點(diǎn)，但只要能滿足自家口糧就行。”鞠德泉説，戶口遷到鎮(zhèn)上後，每月城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有600多元，再隨便種點(diǎn)口糧，生活還可以。過(guò)去那種“晴天一身汗、雨天兩腳泥”的種地生活確實(shí)不想再過(guò)了。

　　記者採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與村裏其他人相比，收入相對(duì)較高，一般都在外務(wù)工多年，有較為穩(wěn)定的工作，不少人在小城鎮(zhèn)或者區(qū)縣城已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了住房。對(duì)他們而言，種一畝地純收入僅六七百元，吸引力不夠，還要耗精力。除了有的人願(yuàn)意種些口糧田外，不少人要麼將土地撂了荒，要麼送給別人種。在一些村社，40%以上的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地被親戚朋友或鄰居“撿”去種。

　　在豐都縣名山街道古家店村村委會(huì)主任古明華看來(lái)，農(nóng)村“撿地”的出現(xiàn)，主要是因?yàn)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)戶大多是自發(fā)行為，其留下的地塊高度分散。“村裏平均一戶人承包地只有3畝多，還要分散成10多個(gè)地塊，彼此之間距離還很遠(yuǎn)，沒(méi)法統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自己不想種，還不如免費(fèi)送給別人種。”古明華説。

　　“進(jìn)了城也不能丟下土地”

　　雖然轉(zhuǎn)戶農(nóng)民大多都説種地苦、效益差，不願(yuàn)意再種地。但他們卻沒(méi)有一個(gè)人主動(dòng)將承包地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)交還給村社集體，真正實(shí)現(xiàn)“人地分離”。

　　農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，為何不願(yuàn)放棄農(nóng)村土地權(quán)益？記者採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，這主要有三方面原因：一是直接退地補(bǔ)償少，難以達(dá)到轉(zhuǎn)戶農(nóng)民預(yù)期。受目前政策限制，各地對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民主動(dòng)將承包地退出，交還給村社集體應(yīng)如何補(bǔ)償沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。有的地方採(cǎi)取用承包期內(nèi)剩餘年限測(cè)算農(nóng)業(yè)産出值的辦法給予補(bǔ)償，平均每畝補(bǔ)到1萬(wàn)元，低於轉(zhuǎn)戶農(nóng)民預(yù)期。二是認(rèn)為土地是生存保障的底線，雖然自己轉(zhuǎn)戶進(jìn)了城，但“農(nóng)村仍有地在手，進(jìn)城就有了底氣，幹得不好，還可以退回來(lái)”。三是認(rèn)為未來(lái)土地升值潛力大，“即便進(jìn)了城，也不能丟下”。

　　“農(nóng)民越來(lái)越看重土地的價(jià)值，大家覺(jué)得只要保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以後無(wú)論是流轉(zhuǎn)還是徵用，都不吃虧。”開(kāi)縣臨江鎮(zhèn)青陽(yáng)村支部書(shū)記劉定明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，僅以土地流轉(zhuǎn)為例，村裏耕地流轉(zhuǎn)價(jià)已從2008年的平均每畝400多元/年，漲到現(xiàn)在的700多元。一戶農(nóng)民如果能將自家土地全部流轉(zhuǎn)出去，一年租金收入就有三四千元，這對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民而言還是很有吸引力的。

　　“無(wú)論是出於傳統(tǒng)的‘戀土’情結(jié)，還是出於經(jīng)濟(jì)效益考量，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城後，要求保留其在農(nóng)村的土地，有其合理性，也應(yīng)受到尊重。”重慶開(kāi)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任李繼安指出，為了尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，國(guó)家也有專(zhuān)門(mén)的政策要求，在2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第9號(hào)文件中，就明確規(guī)定了“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意願(yuàn)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。”

　　加快有序處置土地機(jī)制建設(shè)

　　專(zhuān)家和基層幹部認(rèn)為，既要尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地情結(jié)，依法保護(hù)其土地權(quán)益；又要完善農(nóng)村承包地制度，以“土地不撂荒、種地有效益”為政策設(shè)計(jì)底線，加快建設(shè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有序處置土地的體制機(jī)制。

　　他們指出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“惜地”又不願(yuàn)種地的矛盾心態(tài)，是政府在制定城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃未來(lái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式時(shí)必須考慮的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果相關(guān)制度安排完善，隨著農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村每人平均土地資源佔(zhàn)有量會(huì)提高，通過(guò)規(guī)範(fàn)化的土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，可以為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下較好的基礎(chǔ)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些出現(xiàn)集中、成片農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的地方，不少農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地。由於沒(méi)有“失地”風(fēng)險(xiǎn)，還有較高收益回報(bào)，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的積極性也很高。

　　在涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門(mén)村，自2010年以來(lái)先後有600多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，其中村裏有兩個(gè)社甚至出現(xiàn)了整社轉(zhuǎn)戶的情況，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城使土地規(guī)範(fàn)整理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了基礎(chǔ)。2011年石朝門(mén)村成立了蔬菜股份合作社，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民手中的3600多畝承包地折資入股，打破戶與戶之間田埂界限，統(tǒng)一平整後交由合作社經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民每年既可以分享地租、也能分紅，一畝地純收入超過(guò)2000元。

　　“在蔬菜股份合作社，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民成了股東，既不擔(dān)心失去土地權(quán)益，又能分享農(nóng)業(yè)生産紅利。”石朝門(mén)村黨支部書(shū)記何國(guó)權(quán)認(rèn)為，如果能給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的土地收益預(yù)期，他們還是願(yuàn)意把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)出來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。

　　豐都縣名山街道古家店村也有類(lèi)似情況。古家店村村民原有3200多人，已轉(zhuǎn)戶1200多人。最近3年村裏發(fā)展起了蔬菜、瓜果種植大戶50多戶，平均流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)100畝，不少流轉(zhuǎn)的土地都來(lái)自於轉(zhuǎn)戶農(nóng)民。“像豐都這樣的三峽庫(kù)區(qū)縣農(nóng)業(yè)縣，土地資源有限，每人平均耕地只有1畝多。人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，其實(shí)為土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了很大的空間。”村主任古明華説。