■ 一週評論

　　從11月24日央視報(bào)道房企欠繳鉅額土地增值稅至今，已經(jīng)接近兩周。兩周的時(shí)間，從國家稅務(wù)總局、一些地方稅務(wù)部門如深圳，到涉事的房地産企業(yè)包括協(xié)會(huì)組織，再到各界專家學(xué)者、媒體、公眾，許多人士都紛紛表達(dá)了自己的意見。

　　爭論來爭論去，很多人開始批評土地增值稅稅制設(shè)計(jì)存在缺陷。國家稅務(wù)總局也在表態(tài)中提及，房地産行業(yè)經(jīng)營情況複雜，土地增值稅稅制設(shè)計(jì)也比較複雜。更有業(yè)內(nèi)人士直批土地增值稅“操作最複雜、扭曲最嚴(yán)重、繳稅最遲滯、避稅最集中”。

　　有人説房地産稅費(fèi)“多如牛毛”，為什麼偏偏土地增值稅引起這麼大的誤解及爭議？現(xiàn)在正到了檢討土地增值稅稅制的時(shí)候了。

　　對於土地增值稅的徵繳，《土地增值稅暫行條例》開宗明義地提出，是“為了規(guī)範(fàn)土地、房地産市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)國家權(quán)益”。

　　簡單地説，土地增值稅，每年上千億的稅金進(jìn)入國庫，自然維護(hù)了國家權(quán)益；但也要承認(rèn)，由於稅制設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中存在的困難，土地增值稅在合理調(diào)節(jié)土地增值收益方面作用並不明顯。

　　有專家指出，土地增值稅本質(zhì)上是資本利得稅。顧名思義，土地增值稅目的在於反房地産暴利，要調(diào)節(jié)房企轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)過程中的得利。對於老百姓來説，這種得利最直接地在於房價(jià)與地價(jià)的差異，更準(zhǔn)確地説，這種得利在於房企銷售收入與包括地價(jià)在內(nèi)的成本投入之間的價(jià)格差。

　　但從土地增值稅徵繳20年特別是近10年的房地産發(fā)展歷程看，房價(jià)在綜合因素下的高漲，已經(jīng)使土地增值稅的調(diào)節(jié)作用顯得那麼微不足道。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，土地增值稅的出臺(tái)、四級(jí)超率累進(jìn)稅率的制定，出發(fā)點(diǎn)都是好的，但由於種種原因——核心是稅制設(shè)計(jì)的原因，土地增值稅“費(fèi)力不討好”。因?yàn)閷?shí)際清算徵管操作複雜，地方稅務(wù)部門和企業(yè)都很頭疼，企業(yè)當(dāng)然也會(huì)想方設(shè)法鑽空子。除非房地産項(xiàng)目竣工或完成銷售，徵納雙方都沒有明確動(dòng)力或者義務(wù)去清算。

　　也有業(yè)內(nèi)人士就指出，土地增值稅不是“應(yīng)繳未繳”的問題，而是“應(yīng)徵未徵”的問題。然而相關(guān)規(guī)定也只規(guī)定到了某一節(jié)點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)“可要求清算”，而非“應(yīng)要求清算”。這最後也就導(dǎo)致了土地增值稅的調(diào)節(jié)作用並不明顯。

　　簡單地打個(gè)比方，房地産企業(yè)房子賣了高價(jià)，但通過做高成本，實(shí)現(xiàn)了合理避稅。這樣一來，誰也不能理直氣壯地挑出毛病，然而高房價(jià)的結(jié)果最終落到買房人頭上。

　　歸根到底，土地、房産的增值收益，是由於房地産市場的供需矛盾造成的，這其中還包括持有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕的原因。

　　十八屆三中全會(huì)提出要加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革。如果將房地産稅立法與房地産長效機(jī)制的建立、不動(dòng)産統(tǒng)一登記、全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)等統(tǒng)籌考慮，土地增值稅未來徵繳存廢都可以重新考慮了。(記者 張旭)