將嚴(yán)防高價地作為近期穩(wěn)定市場的首要工作目標(biāo)

　　重點城市要釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號

　　要敢於逆週期考慮，加大城郊地塊、低價地塊供應(yīng)力度

　　9月25日，國土資源部召集13個省份和16個城市國土資源部門負責(zé)人，專題研究房地産用地管理和調(diào)控。

　　國土部明確提出，要打好政策措施“組合拳”，在穩(wěn)定土地供應(yīng)的同時，平抑地價信號，供求緊張的城市務(wù)必做到年內(nèi)不再出“地王”，影響預(yù)期；供過於求的城市要相應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)，確保四季度土地市場平穩(wěn)運作。

　　近期，多地相繼出現(xiàn)“地王”，加上一些“專家”片面解讀，放大了這些地塊對市場預(yù)期的負面影響，推高了房價上漲的預(yù)期，引起社會廣泛關(guān)注。

　　地王不具代表性和普遍性，但異常交易不容忽視

　　今年一季度，全國土地市場整體平穩(wěn)，但是進入二季度後，受多重因素影響，異常交易增多，尤其是三季度，有關(guān)“地王”報道開始密集出現(xiàn)，房價上漲預(yù)期不斷推高。如何看待這些接連出現(xiàn)的“地王”？

　　國土資源部副部長胡存智表示，大部分“地王”地塊都是區(qū)位條件比較好的優(yōu)質(zhì)稀缺地塊，還有地塊多與商業(yè)用途有關(guān)、競買者特殊等原因，成為“地王”有一定偶然性，對地價總體不具有代表性和普遍性，地價整體上仍處於溫和上漲的通道內(nèi)。

　　但是，胡存智也指出，近期出現(xiàn)高價地，還有其他一些原因不容忽視：一是房價連續(xù)上漲，量價齊升，房企回籠資金較快，拉動了房企對土地的需求；二是一些大型房企自身實力比較雄厚，出手搶高價地，加大了對優(yōu)質(zhì)地塊的爭奪力度；三是一些地方政府默許甚至助推出現(xiàn)高價地，影響市場預(yù)期，抬升房價地價；四是一些地方在債務(wù)壓力下，集中推出優(yōu)質(zhì)地塊，忽視了國土資源部有關(guān)均衡供地的要求。

　　“出現(xiàn)高價地，雖有一定的偶然性，但也反映出地方在落實調(diào)控政策措施方面還存在一些問題和不足。”胡存智説，儘管中央和國土資源部反覆強調(diào)房地産調(diào)控工作的極度重要性，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、保障民生和社會穩(wěn)定的重大影響，但是一些城市認識不夠，工作不力，把握市場節(jié)奏有欠缺，致使調(diào)控政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的實效。

　　“從理論上説，國土資源部設(shè)計的防範(fàn)地價異常的應(yīng)對措施，可以有效防止絕大多數(shù)‘地王’的産生，只要認識到位、措施到位，控制好投放節(jié)奏，今年的‘地王’大都可以避免。”胡存智表示。

　　四季度産生高價地動力仍不小，多措並舉穩(wěn)定土地市場

　　今年以來，房價連續(xù)上漲，同比漲幅不斷創(chuàng)造新高。“金九銀十”的傳統(tǒng)銷售旺季已經(jīng)到來，不排除房價繼續(xù)上漲的可能性。因此，在第四季度保持土地市場穩(wěn)定的難度仍不小。

　　“按照歷年土地供應(yīng)規(guī)律，四季度土地供應(yīng)將迎來新的高峰，加之地方政府性債務(wù)償債壓力，市場産生高價地的動力很大。各地務(wù)必要高度重視，嚴(yán)防密控，將嚴(yán)防高價地作為近期穩(wěn)定市場的首要工作目標(biāo)。”胡存智説。

　　為推進土地有效供應(yīng)，國土資源部提出，房價持續(xù)較快上漲，供需緊張的城市，包括出現(xiàn)“地王”的各城市，必須把加快供地進度作為四季度工作的重中之重。這些城市要適當(dāng)壓縮其他用途土地的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保障住宅用地的供應(yīng)，並在10月份之前調(diào)增並公佈住房用地供應(yīng)計劃，向社會釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號。

　　同時，在明年的住房用地供應(yīng)計劃編制過程中，要以過去5年實際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn)，衡量年度供地量，繼續(xù)加大供地力度，保證住宅用地特別是商品住房用地實際供應(yīng)量增加。特別是四個一線城市要持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。

　　此外，國土資源部明確要求，各地要把握供地節(jié)奏，大膽嘗試，敢於逆週期考慮，加大城郊區(qū)域地塊、小面積地塊、相對低價地塊以及曾經(jīng)流標(biāo)流拍地塊的供應(yīng)力度。推地要堅持小批量、多批次、多品種，堅決避免商業(yè)服務(wù)、住宅優(yōu)質(zhì)地塊集中進入市場。

　　為促進已供應(yīng)土地儘快轉(zhuǎn)化為住房有效供應(yīng)，國土資源部還要求各地健全房地産用地監(jiān)管制度，定期掛牌公示大企業(yè)、大地塊的土地開發(fā)建設(shè)情況，發(fā)動社會監(jiān)督。繼續(xù)加大對閒置土地的盤活、監(jiān)測、督用力度，壓縮政府儲備土地規(guī)模，考核未利用建設(shè)用地情況，打擊房企囤地獲利行為。

　　今年住宅供地明顯增加，地價漲勢有所緩和

　　為防範(fàn)出現(xiàn)高價地影響市場預(yù)期，今年以來，各地對潛在的高價地塊分別採取了出讓前研判、出讓中提醒、限地價競配建、出讓後及時宣傳防止炒作等多種手段，取得了一定的成效。

　　全國城市地價動態(tài)初步監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三季度住宅地價環(huán)比小幅上漲2.3%。從同比漲幅看，監(jiān)測城市住宅地價同比上漲7.6%，漲幅僅處於歷年中等水準(zhǔn)，低於2008年、2010年和2011年同期漲幅。

　　地價漲勢有所緩和的同時，住宅用地供應(yīng)量明顯增加。1—8月，全國房地産用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均為近年來較高增幅；供應(yīng)量保持增長，1—8月，全國房地産用地供應(yīng)同比增加34.4%，增長較快。其中，住宅用地供應(yīng)同比增加33.9%，供應(yīng)了8.02萬公頃，已經(jīng)接近過去5年年均供應(yīng)量。

　　同時，大中城市供地也增幅明顯。1—8月，70個大中城市住宅用地供應(yīng)同比增加34.3%，增幅高於全國平均水準(zhǔn)。一線城市增長尤其明顯，北上廣深四個城市1—8月住宅供地量同比大幅增加65.8%。

　　保障性安居工程供地得到順利推進。截至8月，全國31個省區(qū)市共落實安居工程用地2.45萬公頃，約佔今年保障性安居工程測算用地需求的95.8%，落實進度較往年同期大幅度提升。