當(dāng)前，有關(guān)城鎮(zhèn)化的話題日益升溫。新一屆政府把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長的引擎。官員、學(xué)者、企業(yè)家紛紛就城鎮(zhèn)化發(fā)表自己的觀點，其中國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵的觀點值得引起注意，他對於城鎮(zhèn)化涉及的科學(xué)問題分析切中要害。他認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵在於改革，打破阻礙實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的藩籬。

　　作為一名城鎮(zhèn)化改革的實踐者和積極推動者，李鐵在從事城鎮(zhèn)化政策研究工作的近20年時間裏，多次參與了中央、國務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，而且親身參與了指導(dǎo)改革試點工作的實踐。最近他所在的城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心又推出《城鎮(zhèn)化與社會變革叢書》，把城鎮(zhèn)化改革的研究成果集結(jié)成冊。近日，李鐵接受了《經(jīng)濟參考報》記者的採訪。

　　新型城鎮(zhèn)化的重點是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

　　《經(jīng)濟參考報》：十八大報告提出，要推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步提出著力提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)，要走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化蘊含著怎樣的戰(zhàn)略意義?您心目中的新型城鎮(zhèn)化圖景是什麼樣子?

　　李鐵：如何理解中央所提出的新型城鎮(zhèn)化道路，目前各方認(rèn)識還未足夠明晰：一些地方希望借此機會上更多的項目;一些學(xué)者提出了高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化文明理念和相應(yīng)的指標(biāo)體系;企業(yè)家希望找到新的投資熱點;有的人雖然認(rèn)識到“以人為本”的實質(zhì)，但是在政策操作層面的設(shè)計上還是五花八門，並未觸及實質(zhì)。就我個人理解，中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，核心內(nèi)容涉及以下兩個方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題，就是如何解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)後的基本公共服務(wù)問題;二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑，即如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色。

　　2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)52 .6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅35 .3%，之間存在著17 .3個百分點的差距。這説明2 .5億農(nóng)民工和約7500萬城鎮(zhèn)間流動人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果按照每年一個百分點的增長速度，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，意味著我國的城鎮(zhèn)人口將會達(dá)到8億人左右。進(jìn)城的農(nóng)民工將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加接近1億人。如果不及時解決他們的公共服務(wù)和進(jìn)城落戶定居問題，我國城鎮(zhèn)化的品質(zhì)將不會得到根本改善，反而還會加劇未來可能出現(xiàn)的各類社會矛盾。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到品質(zhì)型提升的轉(zhuǎn)變，也就是説要解決農(nóng)民工進(jìn)城後公共服務(wù)均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的工作重點是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，如何堅定不移地進(jìn)行戶籍管理制度改革和逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

　　房價變化與城鎮(zhèn)化及城市等級相關(guān)

　　《經(jīng)濟參考報》：未來新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)之一就是要解決農(nóng)民工定居落戶，這為房地産業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的機遇。但是，當(dāng)前，中國的房價居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年6月，全國70個大中城市中有65個城市房價出現(xiàn)環(huán)比上漲。可以説房價已成為中國老百姓最關(guān)注的話題，任何與房地産價格變動有關(guān)的消息都會牽動老百姓的神經(jīng)，您認(rèn)為，造成中國房價不斷上漲的原因是什麼?

　　李鐵：我們不能籠統(tǒng)判斷中國的房價上漲，首先要分析中國哪些地區(qū)的房價在上漲?為什麼會上漲?為什麼房地産成為大家都非常關(guān)注、各級地方政府都在全力推動的一個産業(yè)?

　　很多研究都把城市分為一線城市、二線城市，三、四線城市，這直接説明瞭中國的房地産發(fā)展，房價上漲和等級化的城鎮(zhèn)管理體制有直接的關(guān)係。首先，高房

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