日前公佈的《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房産稅改革試點範(fàn)圍。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示“今年會有具體動作”。

　　對個人住房徵收房産稅，是近年來最受關(guān)注的稅制改革之一。雖然如同霧裏看花，但卻吸引了各方目光。從樓市調(diào)控、地方財政和收入分配等諸多方面，人們對房産稅試點寄予了多重期待。

　　逆轉(zhuǎn)高漲房價？

　　2011年1月底，國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房産稅試點。上海主要針對新購房超過每人平均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房徵收，稅率為0.5%-1.2%。

　　從試點效果看，開徵房産稅增加了應(yīng)稅住房購買者的持有成本，一定程度上抑制了炒作心理，但對高房價並未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。根據(jù)最新的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年4月上海新建商品住宅價格指數(shù)環(huán)比、同比分別上漲2.0%和10.2%，重慶則分別上漲1.1%和5.6%。

　　上海多家二手房仲介負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對購房影響最大的是限購、限貸等，房産稅對交易行為的影響尚不明顯。行政手段強于稅收和市場手段，是目前調(diào)控的一個基本特徵。説到底，房價取決於供求和預(yù)期，房産稅本身並非“劍指”高房價。美國、日本等都徵房産稅，但依然經(jīng)歷過房價的暴漲和泡沫的破裂。

　　房産稅涉及公民的重要財産權(quán)，不能為了某種短期需要而倉促推出。將房産稅視為“房地産調(diào)節(jié)稅”，或可能為改革提供輿論利好，但如果不能引導(dǎo)社會形成正確認(rèn)知，一旦無法達到明顯的調(diào)控效果，將不僅損害公民的合法産權(quán)，也易傷害公共政策的嚴(yán)肅性，並引發(fā)民意反彈，對房産稅改革反而帶來不利影響。

　　地方財政重要稅源？

　　從世界範(fàn)圍來看，房産稅是許多國家地方政府的重要稅源；且只要是實施分稅制的國家，房産稅大多都由地方政府“獨享”。比如，在美國，物業(yè)稅約佔地方政府財政收入的30%；在英國，住房財産稅是地方政府重要的收入來源，其歷史可追溯到1601年伊麗莎白時期的貧困救濟法案中的家庭稅。

　　對於房産稅，不少人抱以另一種期待：希望其能逐漸取代“土地財政”。但眼下這顯然還只是一種願望。

　　近年來，不少城市對土地出讓金收入依賴度居高不下，個別年份，比如2010年，一些城市的賣地收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入。但房産稅收了多少呢？重慶曾披露“試點啟動後10個月內(nèi)主城區(qū)徵稅金額超過9000萬元”，上海至去年認(rèn)定的應(yīng)稅住房約為3萬套，其徵稅金額也不是一個大數(shù)字。

　　因此，“房産稅代替地方土地金”的思路，可以在長遠(yuǎn)目標(biāo)中進行設(shè)計，但絕不是短時間可達到的。

　　從長遠(yuǎn)的稅源角度看，我國新開發(fā)的房産會越來越少，房屋保有量卻越來越大，徵稅從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)是大勢所趨。隨著房産稅的擴容和深化，新的稅源將逐漸形成規(guī)模。但我國應(yīng)考慮土地國有、流轉(zhuǎn)稅比例大等國情，逐步探索房産稅改革，尤其要遏製片面的“徵稅衝動”。

　　專家還建議，開徵房産稅同時，要切實把住房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)降下來，應(yīng)“徵減結(jié)合”甚至“以徵促減”，不要增加社會負(fù)擔(dān)。

　　促進收入分配公平？

　　房産稅是二次分配手段。今年2月下發(fā)的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》要求，完善房産保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房産稅改革試點範(fàn)圍。

　　從收入分配和社會公平視角看房産稅，有兩個問題無法回避。其一，針對增量還是存量？針對增量，固然能減少改革阻力、便於試點和擴容順利起步；但如果長期回避存量，則可能造成既得利益固化。一些人認(rèn)為，如果改善居住條件的正當(dāng)訴求要交稅、擁有多套房的富人卻不徵，這是在製造新的稅收不公平。尤其是對大量空置住宅，更不能任其長期低成本甚至“無成本”地佔用土地資源。

　　如果向存量房“開刀”，將實實在在觸動多個階層的利益，但如何把握力度與節(jié)奏，需要智慧和勇氣。

　　其二，新增稅收用於何處？國際經(jīng)驗表明，當(dāng)社會財富積累到一定程度，營業(yè)稅、增值稅等間接稅應(yīng)該縮減、控制，而所得稅、房産稅等直接稅可以逐步開徵。但現(xiàn)在社會對新增稅種有抵觸，一個重要原因是稅收使用不夠透明，離真正的公共財政還有差距。有人甚至擔(dān)心房産稅成為“苛捐雜稅”，會助長“吃飯財政”。

　　試點階段，房産稅主要用於保障房建設(shè)。應(yīng)該説這是臨時性的制度安排。一些專家建議，擴容以後，必須要就其如何“取之於民、用之於民”作出長遠(yuǎn)的制度設(shè)計。

　　標(biāo)簽：稅源上海重慶房價徵稅

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