今年國家將擴(kuò)大房産稅改革試點(diǎn)範(fàn)圍。 新華社發(fā)

　　5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)佈《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確了年內(nèi)將擴(kuò)大房産稅改革試點(diǎn)範(fàn)圍，這是繼新“國五條”提出要深化房産稅改革後，房産稅試點(diǎn)政策的進(jìn)一步明朗化。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時説，房産稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)範(fàn)圍，今年會有具體動作。

　　傳聞版本引關(guān)注

　　新增試點(diǎn)方案或重點(diǎn)針對增量房徵收

　　《通知》發(fā)佈前後，各方對第二批試點(diǎn)城市、試點(diǎn)方案等細(xì)節(jié)都有諸多猜測。事實(shí)上，早在2011年上海、重慶確定為第一批房産稅試點(diǎn)城市時，社會各界就已經(jīng)開始了對第二批試點(diǎn)城市的討論。此次“擴(kuò)大房産稅試點(diǎn)城市範(fàn)圍”的消息一齣，杭州、深圳、青島、湖北鄂州等城市再次榜上有名。而北京由於房産類型太多，則暫時不會納入這批名單之中。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣州入選房産稅試點(diǎn)城市可能性不高。如果按房價高、市場成熟、二手交易高於一手交易這三個標(biāo)準(zhǔn)，廣州的確有可能列入徵收試點(diǎn)。但選試點(diǎn)一定是各類市場都有代表，不能全是一線城市，二、三線城市代表要補(bǔ)充。如果深圳入選，廣州就不一定入選。畢竟兩地臨近，市場相似度極高。

　　而關(guān)於新增試點(diǎn)城市的執(zhí)行方案，比較大的可能是各地因地制宜——以城市本土意願為主，但預(yù)計(jì)主要還是針對增量徵收。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才此前接受媒體採訪時就表示，第二批房産稅試點(diǎn)擴(kuò)容基本上是以地方政府自願為主，以增量房為主要徵收對象在交易環(huán)節(jié)就可以實(shí)現(xiàn)，比較容易控制，而對存量房徵收還要進(jìn)一步評估。

　　廣州社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，如果新增試點(diǎn)城市的方案以本土意願為主，那麼地方政府在制定政策時有可能會打一定“折扣”。以增量房為主徵對象能夠起到一定的對房價抑制的作用，而如果不對存量房徵稅，則能將方案執(zhí)行的阻力減到最小，對既得利益集團(tuán)有一定保護(hù)。因此以增量房為主要徵收對象，而不涉及存量房的方案，勢必是妥協(xié)的結(jié)果。

　　申渝試點(diǎn)為房産稅擴(kuò)圍提供範(fàn)本

　　第一批房産稅試點(diǎn)城市儘管已試點(diǎn)兩年。數(shù)據(jù)顯示，2012年上海新建商品住宅成交945萬平方米，同比2011年上漲29.4%，成交均價22595元每平方米，同比2011年上升0.7%。重慶方面，2012全年重慶消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲2.6%，其中，居住價格同比漲2.5%。

　　儘管兩城市均未在抑制房價上有所作為，但在探索房産稅調(diào)控道路上，上海、重慶為日後的試點(diǎn)提供了良好的範(fàn)本。

　　2011年1月，房産稅開始在上海、重慶先行試點(diǎn)。上海房産稅針對本市居民家庭、本市新購居民家庭第二套及以上住房以及非本市居民家庭新購住房。規(guī)定了每人平均60平方米以下可以免征等免征方案。重慶市將徵收對象限定為個人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個人新購高檔住房，重慶市無戶籍、無企業(yè)且無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房。

　　稅率方面，上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%，並給予戶籍居民家庭新購房每人平均60平方米的免征額。2013年起，上海房産稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯(lián)動有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%徵收房産稅；若低於或等於27740元/平方米，則按0.4%的稅率徵收。2012年這一稅率分界線提升為26896元/平方米。重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。2011年，重慶高檔應(yīng)稅住房價格標(biāo)準(zhǔn)為9941元/平方米，而隨著房價的上漲，重慶市房産稅起徵點(diǎn)經(jīng)歷了兩次上調(diào)。2012年，這一標(biāo)準(zhǔn)被修正為12152元/平方米，2013年，應(yīng)稅價格起點(diǎn)再次提高為12779元/平方米。

　　依據(jù)上海公佈的預(yù)算報(bào)告，2011年上海各類房産稅收入總計(jì)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%；2012年上海各類房産稅收入24.6億元，完成預(yù)算的109.3%，但兩年的個人住房房産稅均不得而知。而依據(jù)稅率、剔除每人平均60平方米的免征面積、按照應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計(jì)算等條件來計(jì)算，上海個人住房房産稅的收入可能不會很高。而據(jù)重慶官方預(yù)計(jì)，重慶在開徵房産稅的第一年預(yù)期可徵得2億元左右的稅收。

　　全面開徵技術(shù)條件已具備

　　住建部副部長齊驥此前表示，目前40個城市的住房資訊聯(lián)網(wǎng)已完成，到今年年底，全國地級以上城市應(yīng)該完成聯(lián)網(wǎng)。

　　國土資源部副部長胡存智5月16日也公開表示，根據(jù)今年全國人大會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，預(yù)計(jì)2014年6月底前將出臺不動産登記條例，並實(shí)施不動産統(tǒng)一登記制度。

　　彭澎認(rèn)為，待明年6月出臺不動産登記條例後，全面開徵房産稅的技術(shù)條件已經(jīng)基本具備。“如果此次第二批房産稅試點(diǎn)城市能夠進(jìn)一步推進(jìn)房産稅政策的優(yōu)化和執(zhí)行，那麼就會為房産稅的全面推行提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。” 　●南方日報(bào)記者 黃穎川 盧軼

　　實(shí)習(xí)生 劉合瀟

　　■相關(guān)報(bào)道

　　此前，杭州版房産稅試點(diǎn)方案已廣泛流傳：5月1日起，杭州作為第二批房産稅試點(diǎn)城市，開始徵收房産稅。具體細(xì)則將參考上海模式，即每人平均免稅面積60平方米，每人平均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起徵，存量免征。

　　深圳也是焦點(diǎn)城市之一。據(jù)《華夏時報(bào)》5月10日報(bào)道，深圳市地稅局副局長楊龍表示，新“國五條”提出擴(kuò)大試點(diǎn)範(fàn)圍，深圳作為一線城市開徵房産稅的可能性非常大，且具備徵收房産稅的基礎(chǔ)條件。

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