當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的産業(yè)結(jié)構(gòu)和産品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興産業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、産業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步加強。這影響了東北地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力的形成，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)全面振興。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》針對這些問題，提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的指導(dǎo)意見、政策導(dǎo)向和項目指南。貫徹落實《意見》，東北三省需要認(rèn)真分析本省在産業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制方面存在的具體短板，因地制宜，精準(zhǔn)施策。從今年上半年的經(jīng)濟運作看，東北三省經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。其中，吉林省工業(yè)增加值穩(wěn)步提升，已經(jīng)與全國同步；遼寧省工業(yè)負(fù)增長態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)，且波動較大；黑龍江省工業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但仍處於低速運作狀態(tài)。因此，東北三省推進産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其應(yīng)分省精準(zhǔn)施策，否則會因省情差異較大而使政策效果大打折扣。

　　對於遼寧省而言，推進産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是防範(fàn)製造業(yè)快速衰退風(fēng)險，在裝備製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求得突破。“十二五”期間，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐年下滑，2011、2012、2013和2014年分別為14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年更是下滑到-4.8%。受工業(yè)快速下滑影響，2015年第二産業(yè)增加值佔地區(qū)生産總值的比重下降了3.6個百分點，服務(wù)業(yè)佔比上升了3.3個百分點。遼寧省是老工業(yè)基地，當(dāng)前正處於工業(yè)化中期後半階段，服務(wù)業(yè)佔比快速提升雖然在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化的趨勢，但工業(yè)佔比下降隱含著作為創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展源泉的製造業(yè)“空心化”風(fēng)險。實際上，因高效率的工業(yè)佔比下降、低效率的服務(wù)業(yè)佔比上升而産生的結(jié)構(gòu)性減速，正是導(dǎo)致遼寧省經(jīng)濟增速大幅下降的一個重要原因。進一步從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一直以來，裝備製造業(yè)是遼寧省工業(yè)的支柱，也是其經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的驅(qū)動器。但整個“十二五”期間，遼寧省裝備製造業(yè)工業(yè)增加值增速並不理想，存在的問題突出表現(xiàn)為高端裝備製造業(yè)比重過低，産業(yè)佈局比較分散，龍頭企業(yè)數(shù)量不足，産品附加值低，自主創(chuàng)新能力不強，核心關(guān)鍵技術(shù)受制於人。因此，振興遼寧經(jīng)濟的關(guān)鍵是抓住新一輪科技革命和産業(yè)變革機遇，以智慧製造為引領(lǐng)，通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育內(nèi)生動力，通過加強與世界創(chuàng)新型企業(yè)合作強化外部動力，儘快實現(xiàn)裝備製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快整個製造業(yè)發(fā)展。

　　對於黑龍江省而言，推進産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是努力破除“資源詛咒”，進一步推進工業(yè)化進程。從三次産業(yè)比例看，2015年黑龍江省第一、二、三産業(yè)佔比分別為17.5%、31.8%、50.7%。從近5年的趨勢看，農(nóng)業(yè)佔地區(qū)生産總值的比重不降反升，呈現(xiàn)一定程度的逆工業(yè)化趨勢。因此，黑龍江省的關(guān)鍵問題不是工業(yè)“一柱擎天”，而是工業(yè)化進程深化不夠。在工業(yè)內(nèi)部，黑龍江省嚴(yán)重依賴能源産業(yè)，能源業(yè)佔全省工業(yè)比重最高達73%。2015年1—8月，在工業(yè)大行業(yè)中能源業(yè)是唯一負(fù)增長的行業(yè)，下降了3.8%，負(fù)向拉動經(jīng)濟增長2.2百分點。因此，黑龍江省應(yīng)加快推進工業(yè)化進程，不斷提升工業(yè)在三次産業(yè)中的比重。同時，要不斷優(yōu)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。應(yīng)著力擺脫依賴能源業(yè)的現(xiàn)狀，努力破除“資源詛咒”，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源精深加工業(yè)。推廣“網(wǎng)際網(wǎng)路+農(nóng)業(yè)”，重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造新型原料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産基地。

　　對於吉林省而言，推進産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雙重“一柱擎天”問題，加快建設(shè)現(xiàn)代産業(yè)體系。2015年吉林省第一、二、三産業(yè)佔比分別為11.2%、51.4%、37.4%，近5年第二産業(yè)增加值佔地區(qū)生産總值的比重均高於50%。因此，東北三省中吉林省工業(yè)“一柱擎天”問題最為突出。在工業(yè)內(nèi)部，汽車製造業(yè)是優(yōu)勢産業(yè)，存在工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)“一柱擎天”問題。這使得吉林省的經(jīng)濟增長在很大程度上要看汽車製造業(yè)的“臉色”。面對雙重“一柱擎天”的結(jié)構(gòu)，吉林省必須大力構(gòu)建現(xiàn)代産業(yè)體系。一方面，加快第三産業(yè)尤其是生産性服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)競爭力，既要全面提升汽車製造業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的世界級汽車産業(yè)基地，又要培育新的支柱産業(yè)。同時，向産業(yè)鏈上下游延伸，把支柱産業(yè)變成主導(dǎo)産業(yè)，把單一産業(yè)變成産業(yè)群，把産業(yè)鏈變成産業(yè)板塊，從而改變雙重“一柱擎天”結(jié)構(gòu)。

　　（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）